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近年來，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以高質量發展引領“強富美高”新江蘇建設。2018年，全省實現地區生產總值9.26萬億元，增長6.7%；實現一般公共預算收入8630億元，增長5.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到4.72萬元和2.08萬元，增長8.2%和8.8%，67.5萬建檔立卡低收入人口增收脫貧，低收入人口占比下降到1%以下。2019年一季度，全省實現生產總值2.29萬億元、同比增長6.7%，全省居民人均可支配收入13391元、同比增長8.5%，總體實現平穩開局。江蘇省將繼續堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，著力構建現代化經濟體系，著力推動發展動能轉換，著力打好三大攻堅戰，著力增強人民群眾獲得感幸福感安全感，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

大力發展養老服務，讓廣大老年人過上幸福晚年生活，是習近平總書記念茲在茲、無日或忘的民生要事；是踐行以人民為中心的發展思想，滿足老年人對美好生活向往的必然要求；是深化供給側結構性改革，促進產業轉型升級的有力舉措。江蘇是全國較早進入人口老齡化的省份，也是老齡化程度較高的省份之一，60周歲以上老年人口達到1805.3萬人，占戶籍人口的23.03%。尤其是近年來，面對人口老齡化加劇與經濟發展新常態的疊加挑戰，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記重要講話及指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，以系統化思維統籌推進養老服務改革，切實解決堵點難點，充分發掘人口老齡化蘊藏的發展機遇，聚力實現民生改善、經濟發展“雙提升”。

著力構建養老服務統籌推進機制

完善政策體系。黨的十八大以來，省人大出臺《江蘇省養老服務條例》，是較早的地方綜合性養老服務法規；省政府先后在放開養老服務市場提升養老服務質量、發展老年人照顧服務等方面出臺7項政策文件。省政府辦公廳印發“十三五”養老服務業發展規劃、“十三五”老齡事業發展規劃，明確了全省養老服務發展的目標定位，科學構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的養老服務體系。省相關部門相繼在政府購買養老服務、養老服務設施規劃建設、醫養融合發展、金融支持等方面出臺24項配套政策，細化支持措施，促進政策落實落地。強化目標導向。省委、省政府將街道老年人日間照料中心、社區居家養老服務中心、社區老年人助餐點等作為必須配備到位的基本服務設施，納入基層基本公共服務功能配置標準；將“接受上門服務的居家老人數占比”“護理型床位占養老機構床位數比例”納入高質量發展監測評價體系，評價結果計入對各地的綜合考核，直接與績效獎勵、干部任用掛鉤；根據全省各地發展特點及短板，將護理型床位建設、老年人街道日間照料中心建設、頤養社區建設等納入地方個性化考核指標體系。“十二五”以來，省政府每年都將養老服務有關內容納入民生實事，設置2-3個具體指標。通過“三個納入”，樹立了重視老齡工作、發展養老服務的鮮明導向。高位協調推進。省委、省政府主要負責同志多次走進養老機構調研，對發展養老服務提出明確要求。舉辦領導干部學習會，特設“人口老齡化及其應對”學習專題，邀請知名專家授課。省政府常務會議對放開養老服務市場、提升養老服務質量進行研究。2014年和2018年，省政府分別召開加快發展養老服務業推進會、養老服務體系建設暨養老院服務質量提升現場推進會，具體部署養老服務工作。目前全省正在籌備建立養老服務聯席會議制度，進一步加強對養老服務的組織領導。

著力構建養老服務多元參與機制

加大對家庭養老的支持力度。開展適宜養老住區試點示范，對于有失能、失智老年人的低保及低保邊緣家庭進行生活設施無障礙改造的，予以資金補助。全省已建成宜居住區115個，適老化生活環境持續改善。強化政府托底服務責任。政府切實履行“保基本”職責，為城鄉特困對象以及經濟困難的高齡、失能、失智、失獨等特殊群體提供基本養老服務。黨的十八大以來，全省累計發放養老服務、護理補貼14.33億元，高齡津貼70億元。全面實施分散供養特困老人及其他重點空巢獨居老人結對關愛服務制度，形成全覆蓋的服務體系。著力推進政府購買養老服務提標擴面，將符合條件的農村留守老人、城市空巢老人等納入支持體系。發揮市場配置資源的決定性作用。打破品牌連鎖、舉辦人獎勵、產權轉讓贈予等制約養老服務發展的制度瓶頸，引導養老服務產業化、市場化發展。統一公辦、民辦，內資、外資設立養老機構的建設補貼標準，鼓勵利用閑置的廠房、學校、社區用房等開展養老服務，在土地使用性質、規劃審核、消防審驗等方面予以政策支持。采取一次性獎補的方式，支持養老機構品牌化連鎖化發展。目前，全省共有養老床位65.2萬張，其中社會力量舉辦或經營的達到42.9萬張，占65.8%；已經連續6年舉辦江蘇國際養老服務業博覽會□，引導養老產業高質量發展；建成健康養老服務業集聚區1家、省級養老服務業綜合發展示范基地5家、省級養老服務創新示范企業6家。法國歐葆庭、日本安居福仁等一批外資養老機構落戶江蘇，三胞、朗詩、銀城、中大等一批大型企業布局江蘇高端養老服務。

著力構建養老服務精準供給機制

重點發展居家和社區養老服務。省政府民生實事突出居家和社區養老，省級養老服務體系建設資金的50%以上投向居家和社區養老。全省已有6個設區市開展國家級居家和社區養老服務改革試點，南京、蘇州、徐州、南通市被評為優秀試點城市。省級同步開展居家和社區養老服務創新示范。全省建成1.94萬家居家養老服務中心、413家街道老年人日間照料中心、8094家社區老年人助餐點。不斷完善智慧養老服務網絡體系，省本級建成養老服務信息平臺，各縣（市、區）均建成1個以上虛擬養老院，初步形成“15分鐘養老服務圈”。強化“互聯網+養老服務”理念，探索人工智能、物聯網等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域的運用，南京、無錫、蘇州等地推進智慧養老服務進家庭。著力提高養老院服務質量。省級成立了養老服務指導中心，強化對全省養老服務的質量指導。連續2年開展提高養老院服務質量專項行動，對全省2500余家養老機構進行“全科體檢”，共整治安全隱患6萬余處，依法取締、關停、撤并不具備整改條件的養老機構270余家。選樹46家省級示范性養老機構，發揮典型帶動作用。聚焦農村養老服務短板，將1072家特困供養機構升級為區域性養老服務中心，為當地老年人提供社會化服務。全面開展養老機構標準化工作，推動養老服務管理的科學化、規范化。不斷深化醫養結合。實施護理型床位補貼政策，引導社會力量新建醫養結合機構，支持養老機構內設醫療機構，全省護理型養老床位達到22.91萬張，占養老機構床位總數的54.1%；建成護理院167家，居全國之首。支持基層醫療衛生機構與社區嵌入式養老機構、日間照料中心、居家養老服務中心建立緊密的醫養結合關系，推動醫療衛生資源向社區、家庭延伸。南通、無錫等6個設區市建立了長期護理保險制度。

著力構建養老服務要素保障機制

加強土地保障。按照人均不少于0.2平方米的標準規劃養老服務設施用地，社會力量舉辦的非營利性養老機構可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。2018年全省用于養老服務設施建設劃撥用地共129宗，總面積達到3816畝。全省所有設區市均編制實施了養老服務設施布點規劃，并建立完善新建小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用的“四同步”機制。加強人才保障。引導和整合高等院校、中等職業學校教育資源，設置養老服務相關專業，培養專業人才。全省共有8所院校開設老年管理與服務等相關專業，年培養畢業生超過2000人。開展養老護理員在職免費職業技能培訓，累計培訓4.5萬余人次。建立養老服務專業技術人員激勵制度，對具備國家養老護理員資質的給予一次性補貼；南京、無錫、徐州、淮安等地還對符合條件的養老護理員發放3-6萬元的入職獎勵金。省級每年召開養老服務人才供需對接會，鼓勵引導對口專業畢業生從事養老服務工作。加強資金保障。“十三五”前三年，省級財政安排養老服務體系建設資金超過24億元，帶動市縣財政投入超過50億元。注重發揮財政資金、信貸資金的撬動和放大效應，省級設立養老產業投資基金，支持引導金融機構對養老機構發放資產抵押類貸款，省國開行發放健康養老行業政策性貸款超過10億元，全省累計撬動社會資本投入養老服務業超過240億元。

為全國發展探路，是習近平總書記對江蘇的明確要求。新時代的“探路”就是要在高質量發展的道路上走在前列，包括養老服務在內的各項工作都要展現江蘇發展的探索性、創新性、引領性。全省將認真貫徹習近平總書記重要講話及指示批示精神，全面落實第十四次全國民政會議及這次會議部署，大力推廣南京等地大城市養老服務經驗，認真學習借鑒兄弟省市的經驗做法，著力完善養老服務體系，不斷優化養老服務供給，以養老服務的高質量發展，推動“強富美高”新江蘇建設，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。