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屈德輝

隨著四川省瀘州市進(jìn)入深度老齡化，社區(qū)養(yǎng)老需求不斷增長與社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足的矛盾日益突出。為此，瀘州市積極出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃、配置與建設(shè)，將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)列入新建小區(qū)基本配置，小區(qū)老年業(yè)主將就近無償或低償享受便利的養(yǎng)老服務(wù)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足

“以前，整天帶孫女還不覺得無聊，現(xiàn)在，孫女上幼兒園了，我大半天時(shí)間都沒什么事情可做。”羅阿姨來瀘州快3年了，“還不如在老家農(nóng)村待著，沒事兒還可以串串門。”

“如果小區(qū)里有個(gè)老年活動(dòng)中心就好了，老人有個(gè)日常去處，我們也能放心了。”羅阿姨的兒子非常理解她的孤單。

在日常生活中，老年人害怕生病、摔倒，但更怕寂寞。

“2018年底，瀘州市65歲以上老年人口已達(dá)14%以上，這標(biāo)志著瀘州正式進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。全市有100多萬老年人，絕大多數(shù)都是居家或社區(qū)養(yǎng)老。目前，瀘州市入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人才1萬多名，不到老年人總數(shù)的2%，所以，居家或社區(qū)養(yǎng)老是現(xiàn)在和今后的主要方向。”市民政局養(yǎng)老服務(wù)科工作人員表示，但就目前而言，多數(shù)已建成入住的居住小區(qū)，普遍存在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的問題。對(duì)此，市委、市政府和相關(guān)部門都非常重視，從2019年起很多的土地拍賣都要求配建養(yǎng)老設(shè)施，這將從源頭上保障今后社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

新建小區(qū)優(yōu)先保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

“宗地內(nèi)應(yīng)按規(guī)劃要求以每100戶（平均每戶3人計(jì)算），不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成后應(yīng)無償（含產(chǎn)權(quán)）移交給江陽區(qū)政府統(tǒng)籌用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。宗地應(yīng)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與對(duì)應(yīng)的住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。”3月31日，在瀘州市公共資源交易中心成功拍出的三宗商住用地中，有兩宗地明確規(guī)劃了配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。粗略統(tǒng)計(jì)，自2019年第四季度以來，瀘州市自然資源和規(guī)劃局公示拍賣出讓的居住用地中，三分之二以上的地塊均要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

3月30日，瀘州市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)《瀘州市住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步明確新建住宅小區(qū)要規(guī)范配建標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。

在擬定住宅用途供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件、土地出讓條件中，就對(duì)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交等工作作出明確規(guī)定。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，須按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建住宅小區(qū)按每100戶（平均每戶3人，不足100戶的按100戶計(jì)算），不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

據(jù)了解，目前已有部分新建樓盤項(xiàng)目配建了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

無償或低償提供就近養(yǎng)老服務(wù)

《辦法》明確，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）養(yǎng)老驛站、社區(qū)老年人日間照料中心、老年活動(dòng)中心（站）、托老所、助餐點(diǎn)、老年學(xué)校等。

新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建好后將移交項(xiàng)目所在地區(qū)縣，由區(qū)縣民政部門統(tǒng)一管理。優(yōu)先滿足本社區(qū)、小區(qū)老人，給他們提供無償或者低償養(yǎng)老服務(wù)。

“不管是公建民營，還是民辦公助，都需要專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)運(yùn)營。”市民政局養(yǎng)老服務(wù)科工作人員表示，這需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與運(yùn)營管理，通過公開招標(biāo)、委托運(yùn)營等方式，選擇具有一定資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)、組織）運(yùn)營，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。

有了專業(yè)的運(yùn)營，就可以有效整合多種養(yǎng)老服務(wù)資源，不僅能給老人提供活動(dòng)交流空間，還能提供多方面的專業(yè)服務(wù)，可以建老年活動(dòng)中心、老年超市，辦老年健康知識(shí)講座等，還可以提供家政供餐、康復(fù)理療、精神慰藉等上門服務(wù)。

同時(shí)，一些適老化產(chǎn)品，如康復(fù)輪椅、護(hù)理性床位、洗澡椅、拐杖扶手、穿戴設(shè)備、呼叫系統(tǒng)等，都可以通過小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行展示、體驗(yàn)、租賃、銷售，真正為小區(qū)老年人提供便利。