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通訊員 楊愛國 李靜

近年來，湖北省宜城市緊緊圍繞改善民生抓服務的理念，積極探索完善養老服務體制機制，構建以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息服務為輔助的服務體系，全市養老服務事業轉型步伐快捷穩健，老年群體的生活充滿陽光。

巡診——現狀堪憂

宜城市現有60歲以上老年人口近11萬人，正處于人口老齡化快速發展期，社會對養老服務的需求與養老服務業發展滯后的矛盾日益顯現。

全市養老服務設施建設能不能跟上時代要求和社會需求？能否滿足老年人意愿？帶著這些問題，去年以來，宜城市民政局領導班子多次帶領局機關干部赴全市10個鎮（街道）深入調研養老體系現狀，問診把脈，開方取藥。

單獨居住、獨自生活的老年人越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長，而與之不相匹配的卻是全市養老模式單一。現行的養老機構基本是政府投入、公益性運作，服務對象面向“三無”老人和五保老人，兼收少量自費寄養老人。目前，全市有農村福利院13所，入住468人；市級社會福利院1所，入住170人。由于缺乏社會化運營模式，大部分養老機構僅能提供老有所養服務，加之缺少社會資本的跟進和融入，仍有許多老人因缺乏經濟能力徘徊在養老機構門外。

宜城市曾經利用各社區、村級現有可用的閑置學校、辦公室等資源，因地制宜建設了數十個日間照料中心，在為老年人提供生活代購、個人照顧、保健康復、休閑娛樂、精神慰藉、緊急援助等日間服務上發揮了一定作用，但后勁不足，缺乏持續性。某鎮一名村干部說：“建立日間照料中心的初衷非常好，能夠很好地為本社區、本村留守、獨居老人提供貼心的照顧和精神慰藉，及時解決老年人遇到的各種難題，但為什么管理服務時好時壞呢？”

問診——邊整邊改

該市堅持聚焦困難群體，始終把福利院建設作為養老服務體系建設的兜底工程，針對全市農村福利院大部分為政府原破產企業、撤并閑置的學校改建而成的現狀，去年新建10所農村福利院，床位達1500張，形成輻射全市的養老機構網絡，讓老人們有了家的感覺，方便他們走親訪友和親友探視，有效解決全市集中養老問題。

為健全福利院管理制度和提高供養對象的生活水平，制定出臺《社會養老服務體系建設績效考評暫行辦法》，建立日巡查、周調度、月通報制度，不斷強化督促指導力度；通過強化內部管理、選聘優秀管理服務人員、建立切合實際的規章制度，著力健全完善五保集中供養長效機制，全面提升福利院管理服務水平。建立局領導班子成員包幫10個鎮（街道）福利院責任制，幫助解決實際問題，進一步增強各級抓社會養老服務體系建設的自覺性、主動性。新建34個城市社區居家養老服務中心，實現城市社區全覆蓋；新建124個農村老年人互助照料活動中心，覆蓋率達65%以上。創新“物業＋養老”服務模式，以物業為載體，將社會組織的多項功能轉接到物業服務上，初期設定1-2個小區為創新試點，逐步推進，實現城區全覆蓋。

為切實解決經濟困難的高齡、失能老年人后顧之憂，推動實現基本養老服務均等化。去年出臺的《宜城市經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度管理辦法》明確，在全市建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，僅當年12月就為306名老人發放生活補貼3.06萬元。

會診——補齊短板

為補齊社會養老服務體系建設短板，該市在調研論證基礎上，制定中長期養老服務體系，在全市44個城鄉社區建立社區機構相協調、醫養康養相結合的養老模式。搭建網絡服務平臺，建設全市老年人電子檔案，引領社會組織快速發展“互聯網+”服務模式，開啟養老服務新領域。今年，投資4100萬元高標準建設1所市養老服務中心，首期建成300張床位，重點解決全市失能、半失能特困人員和部分社會家庭困難老人養老問題。

引進市人民醫院、市中醫醫院專業人才隊伍入住養老機構，推行醫養康養相結合的養老模式，80%以上城鄉社區居家養老服務中心與基層醫療衛生服務機構簽訂合作協議。全面建立農村留守老年人巡訪制度，按照“四有（有留守老人臺賬、有定期探訪制度、有老年人活動場所、有關愛聯系人）+X（老齡協會、為老服務組織、社區服務、志愿服務等）”模式健全關愛服務體系。全面實行經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。聯合市衛健委完成對城鄉低保和低收入家庭中60周歲及以上老年人失能評估工作，并將該群體納入補貼范圍。

加快完成雷河鎮鄂西社區老舊改造日間照料中心和流水鎮黃沖村示范性農村老年人互助照料活動中心建設步伐；調整優化養老機構床位布局，重點建設康復護理型養老機構和床位。全市社會力量舉辦或運營的機構養老床位數達到機構養老床位總數的40%以上，城鄉社區居家養老服務設施覆蓋率分別達到95%和65%以上。持續加強農村福利院建設，按照區域化布局，重點提升5家農村福利院基礎設施，進一步完善服務功能。