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施金星

素有 “生態(tài)之島、長壽之鄉(xiāng)”稱號的上海市崇明區(qū)，老齡化程度不斷加深。面對新形勢新挑戰(zhàn)，崇明區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)硬件設(shè)施改造和軟件服務(wù)建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量快速提升，讓廣大老年人真正幸福養(yǎng)老。

聚焦硬件提升，加快推進(jìn)薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造

崇明區(qū)地處市郊，農(nóng)村較多，現(xiàn)有47家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占25家。由于建成時間久、空間余地小、硬件設(shè)施差，這些公辦機(jī)構(gòu)成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的短板。崇明區(qū)連續(xù)兩年對19家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安全性和適老性改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公辦薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造全覆蓋。

全力保障項(xiàng)目建設(shè)。成立全區(qū)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)民政局、發(fā)改委、規(guī)劃資源局、建管委、消防部門等共同開展項(xiàng)目審批服務(wù)，暢通審核審批全流程，有效縮短前期準(zhǔn)備周期。區(qū)民政局會同區(qū)財政局制定專項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造項(xiàng)目在市民政局予以傾斜性支持的基礎(chǔ)上，缺額部分由區(qū)級財政保障。建立健全項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，由專人落實(shí)，全力以赴保障項(xiàng)目推進(jìn)。

全面加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府建立線上線下雙線督查模式，實(shí)時跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保改造工程如期完成、按時驗(yàn)收。線上，建立項(xiàng)目周報、月報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)政府每周報送工作進(jìn)展、現(xiàn)場照片，每月總結(jié)推進(jìn)情況、項(xiàng)目進(jìn)度。線下，密集開展實(shí)地督查，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直插現(xiàn)場，調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)展，組織現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動項(xiàng)目建設(shè)按照時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

全程推動專業(yè)運(yùn)作。項(xiàng)目前期，按照世界級生態(tài)島建設(shè)總體要求和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對改造規(guī)劃設(shè)計(jì)作統(tǒng)一要求，外觀上注重體現(xiàn)海島特色、生態(tài)風(fēng)貌、鄉(xiāng)村肌理，增強(qiáng)入住老人的環(huán)境熟悉度，功能上注重安全性、便捷性、 舒適性，提升老人的體驗(yàn)感。項(xiàng)目中期，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)施工規(guī)范化管理，推動項(xiàng)目改造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。項(xiàng)目后期，聚焦管理服務(wù)相對薄弱機(jī)構(gòu)，探索“公建民營”模式優(yōu)化運(yùn)營主體，引入經(jīng)驗(yàn)豐富、管理專業(yè)的社會力量提高運(yùn)營水平。

聚焦軟件改善，切實(shí)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能級

崇明區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展水平不高，整體服務(wù)質(zhì)量偏低。針對軟件服務(wù)弱項(xiàng)，崇明區(qū)加強(qiáng)服務(wù)需求對接、安全管理、隊(duì)伍建設(shè)，入住老年人獲得感、滿意度不斷提升。

回應(yīng)更多元的服務(wù)需求。織密服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，護(hù)理員配比逐步提升，醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)全覆蓋，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)，“長護(hù)險”與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無縫對接。打造個性化服務(wù)單元，為失智失能老人提供醫(yī)療照護(hù)床位，為認(rèn)知障礙老人提供認(rèn)知癥照護(hù)床位，設(shè)置日間照料中心、長者照護(hù)之家等為老人提供更多個性化服務(wù)選擇。

營造更安全的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)設(shè)施管理，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝噴淋和故障電弧探測裝置，實(shí)施電氣線路改造，將消防安全監(jiān)管關(guān)口前移。組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品、流行疾病預(yù)防等各類安全培訓(xùn)，提升安全預(yù)防技能。加強(qiáng)日常檢查，開展定期巡查，組織專項(xiàng)督查，常態(tài)化落實(shí)安全監(jiān)管措施。

建設(shè)更專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。抓好“帶頭人”，組織47名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長參加市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長專業(yè)培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)交流等形式提高機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理水平。引領(lǐng)“操作員”，在區(qū)福利院設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，邀請市級專家上門開展專業(yè)培訓(xùn)，組織410名護(hù)理員參加市級理論和實(shí)操培訓(xùn)。充實(shí)“人才庫”，與上海開放大學(xué)合作開設(shè)“老年服務(wù)與管理專業(yè)”大專班，推薦24名養(yǎng)老護(hù)理員入學(xué)參加繼續(xù)教育，提升學(xué)歷和競爭力。

聚焦監(jiān)管有效，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測

崇明區(qū)建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制和評價體系，以常態(tài)、長效監(jiān)測推動機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)效能。

細(xì)化質(zhì)量監(jiān)測措施。區(qū)民政局對照相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定90項(xiàng)具體指標(biāo)，規(guī)范服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)安全等工作。建立由民政、消防、衛(wèi)生、食品安全等部門共同參與的聯(lián)動工作機(jī)制，開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。

強(qiáng)化現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方組織對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展兩輪現(xiàn)場指導(dǎo)，制訂“一院一方案”，落實(shí)“一院一整改”。引入“名師”帶教，邀請4家市級福利院院長、業(yè)務(wù)院長結(jié)對8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，助力完善機(jī)構(gòu)規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、監(jiān)督機(jī)制以及績效評價體系等。

優(yōu)化考核獎勵機(jī)制。區(qū)民政局會同區(qū)財政局制訂考核管理方案，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)每年開展兩次以上現(xiàn)場考核，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施分級分層獎勵。將質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定的重要依據(jù)，與評先評優(yōu)掛鉤，在推動質(zhì)量檢測指標(biāo)落地落實(shí)的同時，強(qiáng)化示范效應(yīng)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。

銳意進(jìn)取勤耕耘。未來，崇明區(qū)將繼續(xù)聚焦供給“增量”、服務(wù)“增能”、管理“增效”，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐、部門協(xié)作，進(jìn)一步推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。