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曠文恒  凌劍扉

截至2018年底，湖南省衡陽市60歲及以上人口130.68萬人，占總人口的18.04%。全市失能、半失能老年人6.9萬人，空巢老年人6.5萬人。老年人口規(guī)模大、增長速度快和日趨高齡化，是衡陽市人口結構特點。

為此，衡陽市致力加強頂層設計，出臺系列政策文件，明確了土地供應、稅費減免、財政補貼、老人優(yōu)待、就業(yè)培訓、醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)居家養(yǎng)老服務等配套措施，建立了對民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務站所的財政補貼，以及基本養(yǎng)老服務補貼、政府購買養(yǎng)老服務等制度。目前，正在結合城市總體規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃，啟動全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的改革，進一步提升政策扶持力度，降低準入門檻，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。2018年，全市百歲老人高齡津貼提標至1萬元／年，市財政支持建設了市第二福利院老年養(yǎng)護樓等一批養(yǎng)老工程項目，推動了全市養(yǎng)老服務工作轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，衡陽市按照“政府托底、社會為主、市場調(diào)節(jié)”原則，根據(jù)不同環(huán)境和資源優(yōu)勢分類施策，重點突出公辦養(yǎng)老的兜底保障與示范引領、民辦養(yǎng)老的大型化與綜合化、社區(qū)養(yǎng)老的連鎖式與專業(yè)化等特征，基本實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）有1所福利院、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1所敬老院的目標，推出旅居、度假候鳥式養(yǎng)老服務項目，引入知名品牌建設和運營連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，形成了較完整的“機構養(yǎng)護+居家照料+旅居康養(yǎng)”的養(yǎng)老服務架構。

為了提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，衡陽市連續(xù)3年開展了養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，對標《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》和115項檢查指標進行了專項整治和達標、提升，實現(xiàn)了管理服務質(zhì)量類指標合格率達到90%以上，積累了黨建引領、貫標提質(zhì)及模塊化管理的經(jīng)驗。

今年，該市又啟動民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程，采取以獎代補等方式投入60萬元，確保養(yǎng)老機構重大風險隱患排查率、隱患清除率達到100%，促進90%以上的福利院和區(qū)域性敬老院、75%以上的敬老院及60%以上的民辦養(yǎng)老機構達到《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》要求。

作為全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市和全省首批養(yǎng)老服務體系建設試點城市，衡陽市委托專業(yè)機構在中心城區(qū)已建成的70個社區(qū)養(yǎng)老服務平臺中，選擇了4個社區(qū)創(chuàng)建區(qū)級的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心和指揮樞紐，開展長期照護、短期托養(yǎng)、日間照料、社交促進及上門服務等形式的服務，初步顯現(xiàn)了“讓養(yǎng)老服務供給變得觸手可及”的成效。