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曠文恒  凌劍扉

截至2018年底，湖南省衡陽市60歲及以上人口130.68萬人，占總人口的18.04%。全市失能、半失能老年人6.9萬人，空巢老年人6.5萬人。老年人口規模大、增長速度快和日趨高齡化，是衡陽市人口結構特點。

為此，衡陽市致力加強頂層設計，出臺系列政策文件，明確了土地供應、稅費減免、財政補貼、老人優待、就業培訓、醫養結合、社區居家養老服務等配套措施，建立了對民辦養老機構和居家養老服務站所的財政補貼，以及基本養老服務補貼、政府購買養老服務等制度。目前，正在結合城市總體規劃，制定養老服務體系建設專項規劃，啟動全面放開養老服務市場提升養老服務質量的改革，進一步提升政策扶持力度，降低準入門檻，優化養老服務供給。2018年，全市百歲老人高齡津貼提標至1萬元／年，市財政支持建設了市第二福利院老年養護樓等一批養老工程項目，推動了全市養老服務工作轉型升級。

與此同時，衡陽市按照“政府托底、社會為主、市場調節”原則，根據不同環境和資源優勢分類施策，重點突出公辦養老的兜底保障與示范引領、民辦養老的大型化與綜合化、社區養老的連鎖式與專業化等特征，基本實現每個縣（市、區）有1所福利院、每個鄉鎮（街道）有1所敬老院的目標，推出旅居、度假候鳥式養老服務項目，引入知名品牌建設和運營連鎖化的社區養老服務機構，形成了較完整的“機構養護+居家照料+旅居康養”的養老服務架構。

為了提升養老服務質量，衡陽市連續3年開展了養老院服務質量建設專項行動，對標《養老機構服務質量基本規范》和115項檢查指標進行了專項整治和達標、提升，實現了管理服務質量類指標合格率達到90%以上，積累了黨建引領、貫標提質及模塊化管理的經驗。

今年，該市又啟動民辦養老機構消防安全達標工程，采取以獎代補等方式投入60萬元，確保養老機構重大風險隱患排查率、隱患清除率達到100%，促進90%以上的福利院和區域性敬老院、75%以上的敬老院及60%以上的民辦養老機構達到《養老機構服務質量基本規范》要求。

作為全國第四批居家和社區養老服務改革試點城市和全省首批養老服務體系建設試點城市，衡陽市委托專業機構在中心城區已建成的70個社區養老服務平臺中，選擇了4個社區創建區級的居家和社區養老服務中心和指揮樞紐，開展長期照護、短期托養、日間照料、社交促進及上門服務等形式的服務，初步顯現了“讓養老服務供給變得觸手可及”的成效。