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本報記者  馮佳  通訊員  唐凡

“到2022年福彩公益金55%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。”“境外資本參與江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展享同等政策待遇。”1月10日，江蘇省政府召開2020年首場新聞發(fā)布會，省民政廳、省發(fā)改委、省住建廳、省人社廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布和解讀《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。該實施意見共6個方面22條具體舉措，為江蘇養(yǎng)老服務(wù)指明方向。

在加大養(yǎng)老服務(wù)多元投入方面，明確規(guī)定省本級和地方各級政府55%以上的福彩公益金必須用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本、慈善資金參與，拓展養(yǎng)老服務(wù)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)融資支持力度，緩解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域 “融資難、融資貴”現(xiàn)象。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，吸引境外資本參與江蘇養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，并享受同等政策待遇。

在完善養(yǎng)老服務(wù)基本保障方面，明確要求省和各地都要建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將特殊困難老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障重點。探索開展短期照料服務(wù)，由專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員為長期失能老年人提供短期的專業(yè)化照護(hù)服務(wù)，緩解家庭照護(hù)壓力。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。全面建立居家探訪制度，計劃到2022年，全省特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。推進(jìn)居家和社區(qū)適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的居家和社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。

在加強養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)方面，明確要求2020年底前所有養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量隱患整治到位；開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升工程、加強養(yǎng)老護(hù)理員褒揚激勵；健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，由省財政引導(dǎo)開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)工作；提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，到2022年所有醫(yī)療機構(gòu)為老年人開設(shè)綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；推動居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，健全輻射社區(qū)和家庭的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索開展“家庭養(yǎng)老床位”和養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”試點工作。

在強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管方面，要求建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實行重點監(jiān)管；健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，以及“雙隨機、一公開”、聯(lián)合執(zhí)法、安全監(jiān)管約談等工作機制，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展。

在打通養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制約瓶頸方面，主要針對消防設(shè)施審驗、供地、規(guī)劃建設(shè)等方面的制約因素，提出了解決措施，如實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，采取以獎代補等方式，引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機構(gòu)整治消防隱患；將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃；公共配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以劃撥方式供地，有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃等。

在提升養(yǎng)老服務(wù)消費能力方面，提出要擴大優(yōu)質(zhì)老年用品產(chǎn)品供給，依法發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品、輔具產(chǎn)品；推動智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭通過3年時間認(rèn)定30家省級智慧養(yǎng)老領(lǐng)域重點企業(yè)；強化養(yǎng)老服務(wù)消費市場監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷等違法行為；建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。

強化頂層設(shè)計，補齊發(fā)展短板，是該實施意見的重點關(guān)注。

在解決養(yǎng)老服務(wù)“堵點”“痛點”方面，提出了許多新政策、新舉措。如制訂中長期養(yǎng)老服務(wù)財政資金支持計劃、擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、全面建立居家探訪制度、探索建立子女帶薪陪護(hù)假制度等。

在圍繞解決養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的問題方面，進(jìn)一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如針對失能（失智）老年人照護(hù)能力不足的問題，著力提升養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比；針對城市空巢和農(nóng)村留守老年人服務(wù)短板，建立健全“養(yǎng)老服務(wù)顧問制度”；針對養(yǎng)老服務(wù)人才不足問題，明確到2022年全省養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)計劃；針對智慧養(yǎng)老服務(wù)水平不高問題，計劃在全省試點建設(shè)一批示范性“智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”和“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”。

在明確推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的政策導(dǎo)向方面，著力擴大優(yōu)質(zhì)老年用品產(chǎn)品供給，完善養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境，促進(jìn)形成強大國內(nèi)消費市場；突出養(yǎng)老兜底保障，更好發(fā)揮政府在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中的規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、行業(yè)支持、市場監(jiān)管等作用，充分發(fā)揮老年人家庭和個人的基礎(chǔ)性作用。

“政策出臺，重在實效。”江蘇省民政廳副廳長沙維偉表示，“十四五”時期是江蘇積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略窗口期，當(dāng)前和今后一段時期，江蘇將聚焦短板、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅克難，積極確保各項政策舉措落地見效，并啟動編制江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃真正成為引領(lǐng)帶動全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)藍(lán)圖。