社會組織參與養老服務的三重路徑
姜耀輝
2020年政府工作報告提出，要通過“支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業等健康發展”來“加強和創新社會治理”。而“發展養老、托幼服務”以“適應群眾多元化需求”，亟須社會組織的積極參與。積極推進社會組織參與養老服務，需要從優化制度、提升能力和創新方式三個方面綜合發力。
優化社會組織參與養老服務的制度
黨的十九屆四中全會強調加快建設養老服務體系以完善民生保障制度，強調發揮社會組織作用和加強社會組織制度建設。要激勵推動社會組織參與養老服務建設，就必須優化與之相配套的制度環境。
優化社會組織參與養老服務的宏觀制度環境。近年來，“鼓勵”“支持”“資助”“引導”“培育”社會組織參與養老服務愈來愈成為政策選擇的主流。國家宏觀層面要進一步切實轉變對社會組織參與養老服務的認知、判斷和態度，正確認識和高度重視社會組織的養老服務功能，提供促進養老服務類社會組織發展的國家頂層制度、政策規劃以及相關法律制度建設，釋放更為“開放鼓勵”的制度信號。
優化社會組織參與養老服務的微觀制度環境。整體觀之，社會組織參與養老服務的直接登記制度在穩妥推進，孵化培育、政府購買等具體管理和監督制度在日益完善，微觀制度環境呈現出“漸趨寬松”的特征。要進一步健全完善養老服務類社會組織的登記備案、稅收管理、評估等具體管理制度，加強制度間的協同配合，不斷激發養老服務類社會組織的活力，促使其成長為養老服務建設的主體力量。
優化社會組織參與養老服務的制度執行環境。各級政府和部門要更新理念，樹立協同合作意識，構建政策執行協同機制，加快建設領導協調體系，進一步著力解決社會組織參與養老服務制度執行的體制機制障礙，通過層級協調和部門協作，推動養老政策有效銜接和落地落實。
提升社會組織參與養老服務的能力
實踐證明，社會組織的養老服務效果，往往因為自身獨立性不強、管理不規范、人力資源不足、經費資金缺乏等限制而大打折扣，需要對癥下藥，靶向治療。
樹立獨立自主參與理念。養老服務類社會組織要增強獨立自治意識，強化自主決策和運營管理，積極與其他參與主體構建平等合作的伙伴關系，在打造養老服務共同體中貢獻自己的獨特智慧。
完善組織管理規章制度。規范健全的管理規章制度是加強社會組織內部治理的重要保障，有益于形成自我管理、自我約束、自我發展的良性運行機制。要進一步建立健全財務會計、項目管理、信息公開等各項規章制度，使養老服務類社會組織的各項活動有章可循，不斷提升行業自律性和社會公信力。
加強專業人才隊伍建設。專業人才隊伍建設是促進我國社會組織發展和養老服務建設的長期議題。要盡快推出養老護理員全國職業水平考試制度和評價政策，將養老護理人才納入衛生人才發展規劃，建立人才儲備制度等激勵措施，提高社會組織和養老服務從業人員工資水平、社會保障和社會地位，增強職業的吸引力。
拓展資金多元籌集渠道。目前，養老服務型社會組織的籌資渠道主要是政府資助和服務收費，必須要走社會化、市場化道路。要積極挖掘個人、企業、政府、基金會等多主體潛力，拓寬服務收費、經營收益、政府資助等多元渠道，為參與養老服務提供資金保障。
創新社會組織參與養老服務的方式
隨著養老服務的縱深推進和互聯網技術的快速發展，社會組織參與養老服務的方式也要不斷創新。
推進政社合作參與。基于資源依賴理論，政府和社會組織因掌握彼此所需的資源而易于形成一種相互依賴的合作關系。創新政社合作參與提供養老服務，關鍵在于明確兩者職責分工，激發社會組織參與活力。政府應著重為社會組織參與養老服務提供制度化保障，加大財政支持；社會組織則應充分發揮專業服務優勢和資源動員優勢，提供多元性、差異化養老服務。
依托城鄉社區參與。社會組織參與養老服務，要充分依托社區公共平臺，整合社區養老資源，調動社區內外力量，實現“大社區”對“小家庭”的有效支持，推進建設居家社區機構相協調的養老服務體系。與城市相比，農村社會組織發展明顯存在短板，所以，培育和壯大農村社會組織規模是創新農村養老服務方式的重要前提。
借勢“互聯網+”參與服務。社會組織應主動將信息技術、人工智能、互聯網思維與養老服務建設相整合。應鼓勵引導社會組織通過建立智能化養老服務平臺，制定智慧健康養老產品及服務，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，推進與戶籍、社保、醫療等信息資源對接等措施，降低老年人意外風險，提高老年人服務質量。
（作者系中共湖南省委黨校講師）
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