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王玲艷

截至2019年底，浙江省嘉興市秀洲區(qū)共有60周歲以上的老年人口91757人，其中低保老年人就有1100多人，且大部分為農(nóng)村老年人。切實改善這部分最困難老年人的居住環(huán)境，降低老人在家意外風(fēng)險的發(fā)生，也成為民政部門迫在眉睫要做的事。因此，從2019年8月起，秀洲民政就把這項惠及民生的工程提上了議事日程，聯(lián)合區(qū)慈善總會，以“試點先行”的方式率先啟動了首批困難老年人家庭適老化改造試點，取得了比較好的反響。2020年，困難老年人家庭適老化改造工程被列為省、市政府民生實事工程，秀洲區(qū)在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面鋪開困難老年人適老化改造工作，2020年為162戶老年人家庭進行適老化改造，并結(jié)合全屋改造的“暖巢行動2.0”行動，以打造“老年人安心之家”為目標(biāo)，明標(biāo)準(zhǔn)、明規(guī)范、明監(jiān)督，積極制定困難老年人家庭適老化改造秀洲標(biāo)準(zhǔn)。截至6月上旬，秀洲區(qū)首批52戶適老化改造老年人家庭已經(jīng)改造完畢，計劃8月底前全面完成。

“適老化+暖巢行動”

打造困難老年人“夢想之家”

秀洲區(qū)的困難老年人大多集中在農(nóng)村，鑒于農(nóng)村房屋基礎(chǔ)條件差的實際情況，秀洲區(qū)把“困難老年人家庭適老化改造”與“暖巢行動2.0”相結(jié)合，把困難老年人的“簡陋房”改造成“夢想家”。一是示范化推進。遴選出家庭最困難、房屋條件最差的14戶重點困難老人家庭為示范戶，以2萬元每戶的標(biāo)準(zhǔn)，對其進行全屋整體設(shè)計和改造；其余148戶，以1萬元每戶的標(biāo)準(zhǔn)，對其進行全屋局部設(shè)計和改造。二是表單化管理。為確保整個過程有條不紊，秀洲區(qū)以“格式表單”的模式，指導(dǎo)各主體按步驟有序?qū)嵤┕こ蹋仓贫?張“格式表單”，包括困難老年人能力評估表、適老化改造告知書、適老化改造申請審批表、適老化改造需求評估表、適老化改造方案確認(rèn)表、適老化改造前后比對檔案和適老化改造驗收表，確保從入戶評估到最后驗收每一個環(huán)節(jié)都有跡可循、有檔可查，做到一戶一策一檔。三是專業(yè)化指導(dǎo)。組織設(shè)計單位、適老化改造施工單位和暖巢行動施工單位共同參與改造全過程，會同民政部門、鎮(zhèn)（街道）主體和老年人家庭共同協(xié)商改造方案，在設(shè)計、施工、驗收等三個階段分別收集問題，協(xié)調(diào)困難，推進下一步工作。

“適老化+愛心鏈接”

打造困難老年人“關(guān)愛之家”

一方面，以“關(guān)愛老年人”為主題，發(fā)動愛心企業(yè)參與適老化改造示范，2019年秀洲區(qū)適老化改造鏈接了浙江宏愛為老服務(wù)公司免費為部分老年人家庭進行改造，2020年秀洲區(qū)繼續(xù)廣泛鏈接愛心資源，以“政府補、慈善助、企業(yè)幫”的模式，資助部分重點老年人家庭適老化改造，分別鏈接了多家設(shè)計公司等愛心企業(yè)組成“適老化改造愛心聯(lián)盟”，為其中4戶重點老年人家庭進行免費設(shè)計和施工。另一方面，把“適老化改造”作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容、服務(wù)基層群眾的重要載體，發(fā)動秀洲區(qū)級機關(guān)各支部深化結(jié)對走訪，積極主動協(xié)調(diào)解決結(jié)對適老化家庭改造過程中出現(xiàn)的問題，幫助認(rèn)領(lǐng)一個“微心愿”、記錄一次改造幫扶畫面，確保改造工作高質(zhì)量完成。

“適老化+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”

打造困難老年人“安心之家”

在去年《秀洲區(qū)困難老年人家庭適老化改造項目實施試點方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)今年省、市的要求和秀洲實際，出臺《秀洲區(qū)2020年困難老年人適老化改造項目實施方案》，明確對象、明確內(nèi)容、明確職責(zé)，確保適老化改造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。一是明確實施對象。秀洲區(qū)本次實施對象主要為162戶困難老年人家庭，其中14戶為改造示范戶老年人家庭，為體現(xiàn)公平性，在老年人符合最基本的低保或優(yōu)撫條件的基礎(chǔ)上，按照失能、半失能和高齡老人家庭的順序依次排定初步名單，并委托專業(yè)機構(gòu)逐戶上門評估，做好“一戶一檔”的評估記錄，確保工程實施到最需要的老年人家庭。二是明確改造內(nèi)容。重點聚焦老年人安全、健康等功能性需求，圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家質(zhì)量改善，居家安全改造，智能監(jiān)測跟進和輔助器具適配”六個方面功能，充分考慮老年人家庭情況、身體狀況以及住宅實際，按照老人居家的行動軌跡，以“衛(wèi)生間-廚房-臥室改造”+“輔具適配”為重點，合理制訂“一戶一策”的定制式改造方案。三是明確職責(zé)分工。適老化改造涉及民政、財政、退役軍人服務(wù)等部門和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等主體，為確保實施順暢有序，區(qū)民政局主動與上述部門和單位進行多次溝通對接，明確各自職責(zé)，實現(xiàn)部門橫向和主體縱向都能協(xié)同配合，合力推進。

“適老化+全程監(jiān)管”

打造困難老年人“滿意之家”

適老化改造涉及資金量大、過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多等問題，為確保工程實施過程、工程質(zhì)量、資金給付等方面的規(guī)范，秀洲區(qū)從項目實施初期就明確要過程監(jiān)管、驗收評估和媒體監(jiān)督“三管齊下”。過程監(jiān)督。與審計部門對接，引入2家專業(yè)審計單位，分別負(fù)責(zé)適老化改造的跟蹤評審和結(jié)算審核。驗收評估。一方面引入第三方專業(yè)的驗收服務(wù)機構(gòu)，對162戶逐戶進行驗收，重點對照“一戶一策”方案驗收適老化改造的質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；另一方面，組建由派駐紀(jì)檢組、區(qū)民政、區(qū)財政、區(qū)退役軍人服務(wù)部門和部分人大代表、政協(xié)委員組成的抽驗小組，按10%的比例進行抽驗。媒體監(jiān)督。與媒體合作，全過程參與拍攝秀洲區(qū)的適老化改造工作，通過線上線下的媒體宣傳，接受廣大群眾的監(jiān)督。