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鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)民生福祉與社會(huì)建設(shè)質(zhì)量。各級(jí)民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)民政工作和基層基礎(chǔ)工作的重要指示精神，總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分肯定社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐成果，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)作出了建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國初步建立了綜合政策引領(lǐng)、專項(xiàng)政策配套、地方政策支撐的社會(huì)工作制度框架。社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)納入了人才強(qiáng)國、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，納入了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《社會(huì)救助暫行辦法》等重要法律法規(guī)；社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到149萬，持證社工突破53萬，全國共設(shè)置社會(huì)工作站(室)6.4萬個(gè)，開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位44萬個(gè)，培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1.3萬家；社會(huì)工作已從民政領(lǐng)域拓展到心理健康、禁毒戒毒、矯治幫教、青少年事務(wù)、婦女兒童關(guān)愛等社會(huì)建設(shè)多個(gè)領(lǐng)域，在助力脫貧攻堅(jiān)、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的作用日益顯現(xiàn)。近年來，一些地方將社會(huì)工作與基層民政建設(shè)緊密結(jié)合，用改革的思維，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)工作站，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍補(bǔ)充基層民政服務(wù)力量，以規(guī)模化社會(huì)工作站點(diǎn)夯實(shí)基層民政工作陣地，以規(guī)范化社會(huì)工作服務(wù)提升基層民政服務(wù)效能，有效強(qiáng)化了基層民政工作的人才支撐和專業(yè)支撐，解決了長期制約民政事業(yè)發(fā)展的基層力量薄弱這一老大難問題，取得了明顯成效。

一是打通了為民服務(wù)“最后一米”，密切了黨同人民群眾血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要積極主動(dòng)解民難、排民憂、順民意，打通為民服務(wù)的堵點(diǎn)。對(duì)照總書記的要求，當(dāng)前在基層民政服務(wù)領(lǐng)域還存在著不小的差距。由于民政服務(wù)對(duì)象總量大、分布廣、困難多，加之民政領(lǐng)域保障政策多、改革任務(wù)重，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)第一線如何精準(zhǔn)高效地把黨的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，是對(duì)民政部門的很大考驗(yàn)。一些地方因?yàn)榛鶎恿α勘∪酰綍r(shí)聯(lián)系群眾不夠深入、不夠經(jīng)常，在今年抗擊新冠肺炎疫情初期，出現(xiàn)了進(jìn)門難、動(dòng)員難、服務(wù)難的情況。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，民政工作的性質(zhì)決定要始終把強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)放在突出位置。不少地方的實(shí)踐表明，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠在密切聯(lián)系群眾、打通為民服務(wù)通道、滿足群眾需求方面發(fā)揮積極作用。廣東“雙百”社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)專業(yè)社工用腳步丈量民情，逐戶排查，協(xié)助政府精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象，準(zhǔn)確落實(shí)保障政策，有效填補(bǔ)了為民服務(wù)空白。湖南“禾計(jì)劃”在全省1940個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立社工站，整合傳統(tǒng)民政服務(wù)，為群眾廣泛提供社會(huì)救助、兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和養(yǎng)老領(lǐng)域4大類21項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，有效提升了為民服務(wù)精細(xì)化程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、駐點(diǎn)村居，積極發(fā)揮社會(huì)工作貼近群眾優(yōu)勢(shì)，入門入戶提供面對(duì)面專業(yè)服務(wù)，有效將為民服務(wù)沉在基層、落到一線，向人民群眾傳遞了黨的關(guān)懷溫暖，打通了為民服務(wù)“最后一米”。

二是豐富了為民服務(wù)內(nèi)涵，提升了服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站用社會(huì)工作理念與方法開展專業(yè)服務(wù)，在傳統(tǒng)基層民政工作開展資金救助、落實(shí)兜底保障政策的同時(shí)，加強(qiáng)了人文關(guān)懷和精神關(guān)愛，提升了以人為本、為民服務(wù)的質(zhì)量，有效化解了基層矛盾，防范了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近期，我們?cè)趶V東東莞調(diào)研“雙百”計(jì)劃時(shí)，切實(shí)體會(huì)到了社會(huì)工作人才隊(duì)伍在提升社會(huì)服務(wù)水平方面的作用。一些地方在這方面都探索出不少好的模式和做法。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站推動(dòng)構(gòu)建“物質(zhì)資金幫扶+心理社會(huì)支持+社會(huì)功能修復(fù)”多維服務(wù)模式，形成了以個(gè)人和家庭為核心、社區(qū)照顧為依托、社會(huì)支持為補(bǔ)充的多層次關(guān)愛系統(tǒng)；浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站通過孵化社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化社會(huì)組織管理服務(wù)，培育社會(huì)治理多元主體，激發(fā)了基層社會(huì)治理活力；重慶依托社區(qū)社會(huì)工作室發(fā)掘社區(qū)骨干，提高居民自治水平，增強(qiáng)了基層化解矛盾、服務(wù)群眾的功能。湖北和武漢實(shí)施“五社一心”項(xiàng)目，協(xié)同社區(qū)開展常態(tài)化疫情防控，在鏈接慈善資源、關(guān)愛特殊群體、夯實(shí)社會(huì)心理防線等方面發(fā)揮了重要作用，緩解了基層社區(qū)服務(wù)壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，用專業(yè)服務(wù)改善了基層服務(wù)理念，拓展了服務(wù)范圍，優(yōu)化了服務(wù)供給，提升了基層群眾的幸福感和滿意度。

三是加強(qiáng)了基層民政工作，探索出解決基層民政能力不足的可行路徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，作出一系列重大部署。第十四次全國民政會(huì)議前夕，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要指示，對(duì)加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)工作提出更高要求。民政工作的服務(wù)對(duì)象在基層、政策落實(shí)在基層、效果體現(xiàn)在基層，抓好基層民政服務(wù)能力建設(shè)是民政工作政治性的重要要求。但是，長期以來基層力量薄弱這一困擾民政事業(yè)發(fā)展的難題，尚未得到根本性解決。新形勢(shì)下，民政工作承擔(dān)的歷史使命與基層工作力量不足的矛盾更加凸顯。為破解這個(gè)難題，一些地方通過政府購買社會(huì)服務(wù)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，有效解決了黨和政府賦予民政工作的任務(wù)如何精準(zhǔn)落實(shí)到基層、落實(shí)到群眾身上的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作隊(duì)伍還具有年輕人居多、大學(xué)生居多、本地人居多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，有效壯大了基層民政工作力量、增強(qiáng)了基層民政服務(wù)能力。湖南、廣東、浙江等地，通過建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，全鏈條整合惠民政策和服務(wù)資源，聚焦特殊群體，統(tǒng)籌為低保對(duì)象、特困人員、困境兒童、老年人、殘疾人開展服務(wù)，下好了基層民政服務(wù)“一盤棋”。廣西依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)“兩級(jí)服務(wù)平臺(tái)”和社會(huì)工作人才隊(duì)伍、社區(qū)組織隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)資源共同參與基層民政服務(wù)，提升了民政服務(wù)社會(huì)化水平。各地實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是一支有理想、有專業(yè)、有活力、有擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍，是推進(jìn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠有效破解基層民政服務(wù)能力不足的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，使基層民政服務(wù)更加精準(zhǔn)有力。

當(dāng)前，我國正處在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史交匯期，社會(huì)體制改革不斷深入，民生保障力度持續(xù)加大，社會(huì)治理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了難得機(jī)遇、提供了有利條件。在抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)作用作出重要指示，要求發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。黨和國家的一系列重大決策和部署為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出了要求、指明了方向。

與此同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)仍處于起步階段，特別是與中央要求、人民群眾期待和民政事業(yè)發(fā)展需要相比，當(dāng)前還存在很多問題和不足：一是推進(jìn)機(jī)制有待完善。各地的理解、認(rèn)識(shí)和重視程度不一，一些地方還未將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，制度設(shè)計(jì)、投入渠道、發(fā)展模式等方面還亟待加強(qiáng)。二是區(qū)域發(fā)展不夠平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才數(shù)量還比較有限，在基層服務(wù)需求更高的中西部地區(qū)，很多地方還是空白，離全國范圍形成規(guī)模效應(yīng)還有很大距離。目前，全國已建成近5000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，主要集中在少數(shù)幾個(gè)省市。三是服務(wù)水平有待提升。在滿足基層群眾需要、提供基本社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)基層治理等方面的功能定位、職責(zé)任務(wù)、工作方式還需要持續(xù)探索完善。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，迫切需要全國民政系統(tǒng)提升站位、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施，合力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得突破性發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)民政部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于民政工作和社會(huì)工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，踐行“民政為民、民政愛民”理念，圍繞增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力、打通為民服務(wù)“最后一米”，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才制度體系。力爭(zhēng)“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站，村(社區(qū))都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，社會(huì)工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會(huì)工作者地位得到普遍認(rèn)可。

第一，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善制度設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才為支點(diǎn)，撬動(dòng)基層民政力量全面強(qiáng)化和民政服務(wù)水平全面提升。各地要抓住基層能力建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，結(jié)合貫徹十九屆五中全會(huì)精神和編制“十四五”規(guī)劃，按照增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展思路，制定完善相關(guān)規(guī)劃。要找準(zhǔn)發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，社工站(室)是載體，社會(huì)工作人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。各地可以采取湖南通過政府購買服務(wù)，委托給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接的模式；也可以采取廣東通過政府統(tǒng)一購買服務(wù)、聘用社工，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的模式；還可以根據(jù)自身實(shí)際，探索適合本地情況的新路子。要加緊制定政策。湖南省民政廳前期會(huì)同組織、編制、教育、財(cái)政、人社等部門印發(fā)了《關(guān)于推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》，配套出臺(tái)了一系列政策文件，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)提供了制度保障，具有很好的參考借鑒意義。各地民政部門要參考先行省份做法，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府重視和相關(guān)部門支持，加快出臺(tái)相關(guān)政策。

第二，拓寬資金渠道，強(qiáng)化工作保障。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才發(fā)展的關(guān)鍵條件。2012年，民政部聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了加強(qiáng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的專門意見，并且在多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策中明確了購買社會(huì)工作服務(wù)的要求。各地要抓緊打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)渠道。一是協(xié)調(diào)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取設(shè)立專項(xiàng)資金。近期，廣東從財(cái)政經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取到每年數(shù)億元的專項(xiàng)資金，支持在全省1611個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立“雙百工程”社工站，做出了很好的樣板，財(cái)政狀況較好的省份可以借鑒參照。二是協(xié)調(diào)從社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中按比例統(tǒng)籌。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》明確提出“推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)”“所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支”，為從社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)中安排購買社會(huì)工作服務(wù)資金明確了政策依據(jù)。湖南就是安排社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的2%用于購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站服務(wù)，每年投入2億元。各地要牢牢把握貫徹兩辦意見的契機(jī)，用好這把“尚方寶劍”，力爭(zhēng)建立起可持續(xù)的購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制。三是要加大彩票公益金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。廣西就是集中統(tǒng)籌了養(yǎng)老、兒童、社會(huì)工作等領(lǐng)域的彩票公益金，每年投入2300萬元購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)。此外，一些地方還制定了鼓勵(lì)慈善資金支持社會(huì)工作發(fā)展的政策措施，都值得學(xué)習(xí)借鑒。各地要積極拓寬資金渠道，通過多方籌措、整合使用等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，用源源不斷的“活水”推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的深入可持續(xù)發(fā)展。

第三，壯大人才隊(duì)伍，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的專業(yè)人才隊(duì)伍。要抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要抓好人才評(píng)價(jià)。采用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，廣泛動(dòng)員、鼓勵(lì)符合條件的人員參加全國社會(huì)工作職業(yè)水平考試，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍從業(yè)水平。二要抓好人才培育。在組建隊(duì)伍的同時(shí)，圍繞能力建設(shè)，把教育培訓(xùn)和專業(yè)督導(dǎo)擺在突出位置。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地、教材、師資隊(duì)伍和信息化建設(shè)，組織開展大規(guī)模、系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)。建立完善一線督導(dǎo)體系，通過長期持續(xù)的督導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)工作人才專業(yè)成長，保障社會(huì)工作人才發(fā)展質(zhì)量。三要抓好人才使用。各地民政部門要制訂社會(huì)工作者使用規(guī)劃，按照每個(gè)村(居)至少配備一名社會(huì)工作者的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作崗位規(guī)模，并且同實(shí)施“社會(huì)工作人才服務(wù)三區(qū)計(jì)劃”“社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃”進(jìn)行有機(jī)整合。四要抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)。著眼于培育發(fā)展一批高質(zhì)量的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定好社會(huì)工作類社會(huì)組織孵化政策。動(dòng)員鼓勵(lì)高校教師和社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)工作專業(yè)院所設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，扶持一批有專業(yè)、有影響的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才發(fā)展后勁。

第四，聚焦主責(zé)主業(yè)，落實(shí)落細(xì)服務(wù)。要始終把困難群眾生活保障放在第一位，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和常態(tài)化疫情防控等要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站打造為落實(shí)黨和政府愛民惠民政策，落細(xì)民政基層服務(wù)的一線陣地。在社會(huì)救助方面，推動(dòng)做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助經(jīng)辦過程中的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，為社會(huì)救助對(duì)象開展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)融入、能力提升資源鏈接等服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，推動(dòng)完善社區(qū)居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展留守、空巢、特困老年人巡訪評(píng)估、生活照顧安排、家庭關(guān)系協(xié)調(diào)、社區(qū)參與等服務(wù)。在兒童關(guān)愛方面，推動(dòng)開展困境兒童家庭隨訪和對(duì)象核查評(píng)估，對(duì)兒童家庭及監(jiān)護(hù)人開展監(jiān)護(hù)法制宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設(shè)等工作。在社區(qū)治理方面，協(xié)助基層群眾強(qiáng)化民主理念、掌握協(xié)商方法、合理表達(dá)訴求，推動(dòng)構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府依法履責(zé)，各類組織積極協(xié)同，群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。同時(shí)，要積極輻射帶動(dòng)其他民政領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，做好各類特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會(huì)參與工作，用扎實(shí)的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)和良好的工作成效贏得黨和人民群眾認(rèn)可。

三、把握方向、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)合力

第一，要明確發(fā)展方向。一是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍黨的建設(shè)，及時(shí)成立社工黨組織，發(fā)揮核心作用，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站黨組織建設(shè)、黨員思想教育和優(yōu)秀社會(huì)工作人才黨員發(fā)展等工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的路線方針、密切聯(lián)系服務(wù)群眾的新生力量。二是堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向。專業(yè)化是社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的生命線，社會(huì)工作離開專業(yè)化就會(huì)失去力量源泉，就會(huì)丟失職業(yè)價(jià)值。各地要始終堅(jiān)持專業(yè)化方向，圍繞特殊群體幫扶和組織群眾參與自治下功夫，在鏈接社會(huì)資源、促進(jìn)助人自助上下功夫，避免將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才變?yōu)樘畋韴?bào)數(shù)、提米送油等配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的勤雜人員，確保運(yùn)用專業(yè)的理念方法，在解決群眾實(shí)際困難、提升基層治理水平等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用。三是堅(jiān)持本地化發(fā)展思路。廣東、湖南實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才本地化有利于人才隊(duì)伍培養(yǎng)，有利于社會(huì)工作者本地融入，有利于降低購買服務(wù)成本。各地政策設(shè)計(jì)要注重鼓勵(lì)、引導(dǎo)本地人才投身社會(huì)工作事業(yè)，解決好身份待遇問題，健全職業(yè)發(fā)展路徑，建設(shè)一支扎得下、留得住用得上的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。四是堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。各地要在深入調(diào)研規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，確定推進(jìn)的速度、力度、范圍和方式，條件成熟的地方要爭(zhēng)取一鼓作氣一步到位，盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。條件不完備的地方，可以小步快跑，分步驟分階段推進(jìn)。條件暫不成熟的地方，可先搞試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推進(jìn)。但目標(biāo)必須明確，必須要有行動(dòng)、有進(jìn)展、有成效，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站基本覆蓋。

第二，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。地方各級(jí)民政部門要主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分析好民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，講清楚基層民政力量薄弱的現(xiàn)狀，介紹好兄弟省市探索的實(shí)踐成果，梳理好本地區(qū)的思路措施和預(yù)期成效。同時(shí)要講清楚，隨著社會(huì)工作陣地和人才隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，社會(huì)工作人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)還可以在化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等更多的領(lǐng)域得到發(fā)揮，不僅可以加強(qiáng)民政一線的服務(wù)力量，而且能夠助力夯實(shí)基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要爭(zhēng)取相關(guān)部門支持。發(fā)揮社會(huì)工作組織部門牽頭，民政部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合的工作機(jī)制作用。夯實(shí)各方職責(zé)，協(xié)調(diào)組織部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才納入相關(guān)人才計(jì)劃，完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)使用和激勵(lì)保障。爭(zhēng)取財(cái)政部門的理解和支持，落實(shí)購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取編辦、教育、司法、衛(wèi)健等有關(guān)部門和工青婦殘等群團(tuán)組織的關(guān)注支持，推動(dòng)形成資源整合、系統(tǒng)集成的推進(jìn)合力。要列為民政重點(diǎn)工作。各級(jí)民政部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為促改革強(qiáng)基礎(chǔ)提質(zhì)量的重點(diǎn)工程，擺上重要議事日程。民政部也計(jì)劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入民政工作督查考評(píng)內(nèi)容，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

第三，要健全工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開一套協(xié)同高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的推進(jìn)機(jī)制。一要實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同。形成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等社會(huì)政策與基層群眾自治組織、社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展。二要實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同。建立省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)政策支持與管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)職責(zé)，暢通溝通渠道，通過各級(jí)資金投入、力量投入，共同落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。三要實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同。在發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者作用的基礎(chǔ)上，把社會(huì)心理服務(wù)資源、慈善資源、志愿服務(wù)資源等社會(huì)力量加入進(jìn)來，以滿足基層群眾的各類需求。

［節(jié)選自民政部部長李紀(jì)恒2020年10月17在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話］