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荷塘區(qū)隸屬湖南省株洲市，地處湘東，總面積143平方公里，全區(qū)約30萬常住人口，是工業(yè)老區(qū)、商貿(mào)新區(qū)，在2016年實現(xiàn)全面小康。近年來，荷塘區(qū)在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，對標中央要求、對接群眾需求，創(chuàng)新性開展“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革、網(wǎng)上群眾路線、復轉(zhuǎn)軍人之家建設(shè)、無物業(yè)小區(qū)業(yè)主自治等系列工作，在創(chuàng)新基層社會治理方面進行嘗試和探索，但轄區(qū)仍有少數(shù)群眾游離兜底政策之外、生活處于困頓之中，急需更多幫扶、渴求更多關(guān)愛；而逐步發(fā)展的社會組織和社會工作者，卻難以找到施展社會工作專業(yè)特長的舞臺，許多愛心人士也缺乏正規(guī)化、常態(tài)化奉獻愛心的渠道。如何整合政府、社會組織、社工和愛心人士的力量，對困難群眾、特殊群體進行立體幫扶，緩和或解決社會矛盾，是我們一直以來思考和探索的方向。

黨的十九屆四中全會提出“關(guān)于構(gòu)建基層社會治理新格局”的要求，為加強城鄉(xiāng)基層治理指明了方向和路徑。荷塘區(qū)緊扣推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立基層社工站禾計劃“三級”網(wǎng)絡(luò)，成立區(qū)級社工總站，積極發(fā)揮公益服務(wù)中心的作用，孵化培育社會組織，有序引導社會力量參與對困難群眾的幫扶；以鎮(zhèn)街社工站為平臺，建立了“黨委政府引導、社會各界參與、項目化運作、小團隊實施”的城鄉(xiāng)長效幫困體系；通過村（社區(qū)）社工室組建志愿服務(wù)隊伍投入幫困服務(wù)，引領(lǐng)了鄰里守望、互幫互助的社會新風尚，為全面小康地區(qū)鞏固“后扶貧時代”脫貧成果、提升基層社會治理水平進行了有益探索。

全面摸底精準識別，確定“幫扶誰”。一是分類摸排。以鎮(zhèn)（街道）為單位，廣泛發(fā)動基層干部、社會組織開展地毯式走訪摸底，摸清轄區(qū)困難群眾底數(shù)及需求，將擬幫扶對象按照老、弱、病、殘等類別進行精細分類，全面掌握困難人群數(shù)量、類別及家庭現(xiàn)狀。二是分步核準。由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）牽頭對初步確定的對象進行“看、聽、查、議”四個環(huán)節(jié)，分步精準選人。一看，實地查看對象的家庭狀況、身體狀況、生活水平等，按實情進行初篩；二聽，與對象本人、與周邊居民等交流，深入了解困難對象生活狀況、心理狀況等情況；三查，多渠道核查對象收入、就醫(yī)、就學、財產(chǎn)、消費等事項，立體驗證對象需求；四議，組織群眾、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、部門分級商議精準確定人選，并接受同級紀檢監(jiān)督，確保全面了解困難群眾的真實情況。三是分級公示。對初定人員名單通過微信群、鎮(zhèn)街-村（社區(qū)）-小區(qū)三級公示等方式進行線上、線下公示5個工作日以上，全方位保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

因人而異精準施策，明確“如何幫”。一是精細立項組團。一方面，切實加強志愿者培養(yǎng)管理和本土社會組織的孵化，不斷提升其服務(wù)專業(yè)化水平。另一方面，緊扣幫困對象需求和地域分布，擇優(yōu)選取人員組建幫扶小團隊，積極引進外地優(yōu)秀社會組織加入，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，探索構(gòu)建起“社工+志愿者+愛心企業(yè)+愛心家庭”的“多幫一”幫扶隊伍體系。二是精確供需對接。由村（社區(qū)）會同志愿者團隊或社會組織進一步深入開展群眾需求調(diào)查，并根據(jù)需求清單，由幫扶小團隊自主鏈接各方資源，對接各類有專業(yè)技能的志愿者，實現(xiàn)幫扶供需雙方的精準對接。三是精準定檔施策。制定“一人一策”“一戶一策”幫扶舉措，為對象提供身心陪伴、居家服務(wù)、社會參與服務(wù)和物質(zhì)、資金支持為主要內(nèi)容的“三服務(wù)兩支持”幫扶，個性化滿足困難群眾需求。

整合資源多元保障，實現(xiàn)“可持續(xù)”。一是深度整合各方資源。進一步整合民政、衛(wèi)健等部門與城鄉(xiāng)幫困項目實施有關(guān)的資金，在把財政分散的“小錢”聚攏與幫扶項目的精準對接的同時，更注重廣泛發(fā)動愛心企業(yè)、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、愛心人士等開展愛心募捐、公益眾籌。并以“99公益日”為契機，推進互聯(lián)網(wǎng)公益募捐，鏈接社會愛心。二是逐步健全長效機制。先后制定出臺《城鄉(xiāng)幫困捐贈資金使用“五準”和“五不準”》《農(nóng)村城鄉(xiāng)幫困資金使用指導意見》《2019年三社聯(lián)動·城鄉(xiāng)幫困項目考評獎勵辦法》等工作規(guī)章，讓幫困有據(jù)可依、有章可循、常態(tài)高效，也進一步提升了幫困的精準度和公信力。三是暢通退出渠道。通過看幫扶對象的經(jīng)濟、身心等變化，聽群眾、鄰里、志愿者、社工反響；查幫扶團隊服務(wù)水平，評幫扶團隊服務(wù)等次等，對幫扶對象、幫扶項目實行動態(tài)管理。對尚未脫困的幫扶對象，持續(xù)鞏固；對幫困對象功能恢復、自然消亡、自愿退出和項目完成的，及時有序退出；對承接團隊不合格的，實行優(yōu)勝劣汰。

通過兩年來的探索和實踐，策劃實施了相對貧困人員精準幫扶項目105個，幫扶農(nóng)村留守兒童、城市外來務(wù)工人員子女、失獨家庭、精障患者等個案3100人，先后引進社會組織15家，孵化本土組織10家，吸納40余名專業(yè)社工專職參與公益事業(yè)，鏈接社會資金600余萬元，讓特殊群體、困難個體得到了專業(yè)化的立體幫扶。同時，探索搭建了“幸福荷塘V聯(lián)盟”志愿服務(wù)平臺，統(tǒng)籌志愿者招募、愛心活動發(fā)布、微心愿認領(lǐng)、積分兌換等志愿服務(wù)，實體運作志愿服務(wù)團隊60余支，常態(tài)參與幫困骨干志愿者達2000余人，凝聚了一批真正有奉獻、有情懷的志愿者，為創(chuàng)新社會治理注入了新的生力軍。通過項目化運作、社工和志愿者小團隊實施，充分調(diào)動起了社會各界參與幫困工作的積極性，讓幫困工作進退有據(jù)、規(guī)模可控，讓困難群體得到較為精準、可持續(xù)的幫助，營造了互幫互助的良好社會風尚。