湖南“禾計劃”：如何從1.0版本進階到3.0版本
不到兩年時間實現(xiàn)全省1940個街鎮(zhèn)社工站的全覆蓋，這一被稱為“禾計劃”的項目，是湖南深化基層民政改革、加強民政基層能力建設(shè)的創(chuàng)舉。“禾計劃”聚焦民政主責(zé)主業(yè)，通過政府購買服務(wù)的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)站點、建社工隊伍，用專業(yè)方法提升基層民政經(jīng)辦能力，整合搭建基層公共服務(wù)平臺。
在“摸著石頭過河”的路上，湖南民政秉承專業(yè)化發(fā)展方向，逐步探索1.0、2.0、3.0版本的迭代更新，走出了“先有后好”的地方性實踐樣本。本期圓桌特邀湖南“禾計劃”政策設(shè)計者、專家學(xué)者和一線實務(wù)工作者解讀其發(fā)展路徑和模式特色，探討社工站建設(shè)和深化的若干問題。
圓桌主持人：
本刊記者徐蘊
圓桌嘉賓：
姜波湖南省民政廳慈善事業(yè)促進和社會工作處副處長
王瑞鴻華東理工大學(xué)社會工作系副教授
孫潔湖南省長沙市望城區(qū)坤元社工服務(wù)中心負責(zé)人
主持人
湖南從2018年5月啟動“禾計劃”，到2019年12月實現(xiàn)1940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，為什么在這么短的時間內(nèi)能取得這樣的成績？如此大規(guī)模、大力度的推動，動因和“秘籍”是什么？
嘉賓
姜波：
湖南社工站項目能在不到兩年時間實現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，原因有以下幾點：一是黨組重視。廳黨組落實習(xí)近平總書記、民政部黨組和省委、省政府關(guān)于加強基層工作的系列決策部署，深入研究基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作，把社工站項目作為補短板、強弱項、提升群眾幸福感獲得感的重要載體和有力抓手來部署和推動。二是市縣支持。主觀上，市縣認為這是一項破解長期制約基層民政事業(yè)發(fā)展瓶頸、提升基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力的有利舉措；客觀上，省廳持續(xù)回應(yīng)基層需求，從政策上、資金上、技術(shù)上給予基層支持，所以市縣抓這項工作比較積極主動。三是依法依規(guī)。“禾計劃”項目是一項創(chuàng)新性、探索性的工作，沒有上位文件和現(xiàn)成模式可以照搬照抄，但相關(guān)指導(dǎo)性文件是嚴格依照國務(wù)院《關(guān)于政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》等多個文件的規(guī)定，吸納、提煉、綜合后制定的，在此過程中，還反復(fù)征求了相關(guān)部門的意見，為整個項目的長期持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是職責(zé)明確。湖南建立了“省統(tǒng)籌、市指導(dǎo)、縣為主、鄉(xiāng)配合”的工作機制，明確各級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的職責(zé)邊界，凝心聚力，齊抓共管，確保了各項工作任務(wù)落實落地。
“禾計劃”的動因或者說初心就是以社工站為平臺、以項目為載體，促進社會工作和民政事業(yè)的融合發(fā)展，打通社會工作和民政服務(wù)的“最后一米”，不斷提升湖南民政事業(yè)的民本化、社會化和專業(yè)化水平，持續(xù)推動湖南民政事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
主持人
湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的服務(wù)是從社會救助開始的，后來擴展到兒童服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理四大核心服務(wù)領(lǐng)域。請問湖南民政是如何確定這四大服務(wù)領(lǐng)域的？經(jīng)過近3年的實施，又有哪些突出的服務(wù)成效？
嘉賓
姜波：
社工站核心服務(wù)領(lǐng)域的選定主要考慮了三個方面的因素：一是集中在民政領(lǐng)域，誰購買，服務(wù)誰；二是集中在民政的重點服務(wù)群體，社會救助對象、兒童和老年人是各級民政部門的重點服務(wù)群體；三是集中在社會工作服務(wù)的優(yōu)勢領(lǐng)域，在社區(qū)治理等領(lǐng)域，社會工作者積累了豐富的服務(wù)經(jīng)驗。
孫潔：
身為一線社工，我看到了兩點變化。首先，民政履職的創(chuàng)新，讓服務(wù)從被動變?yōu)橹鲃印Ｈ鐐鹘y(tǒng)救助工作，大部分是對符合政策條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”，對于不符合政策條件但存在生活困難的群眾，響應(yīng)能力略顯不足。“禾計劃”實施后，社工發(fā)揮專業(yè)作用，積極鏈接資源，滿足群眾多元化需求。我們明顯感受到，2019年的站點社工手記較多是“如何協(xié)助街鎮(zhèn)開展工作，澄清底子”，2020年則幾乎都是“如何發(fā)掘公益慈善力量，創(chuàng)新服務(wù)”。這說明，在短短的兩年多時間，湖南省基層民政工作整體得到了提升，社工站有了更高的任務(wù)和目標。
其次，民生服務(wù)的融合，讓服務(wù)從“一元”變?yōu)椤岸嘣薄！昂逃媱潯背跗冢罅恳痪€社工反饋人單力薄，開展專業(yè)服務(wù)缺乏支持。隨著社工站不斷從鎮(zhèn)街下沉到村社，夯實服務(wù)，各職能部門紛紛提出合作意向。就拿長沙市望城區(qū)關(guān)愛困境兒童的“童伴媽媽”項目來說，因人力、物力、財力有限，剛開始只把31名困境兒童列為服務(wù)對象。隨著項目的推進，統(tǒng)戰(zhàn)部、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)和各企事業(yè)單位紛紛報名成為共建單位，項目實施從“一家獨唱”變?yōu)椤氨娙撕铣薄?nbsp;
主持人
王思斌教授曾說，在不發(fā)達地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作體系，“先有后好”成為公認的發(fā)展路徑。請問您如何理解王老師的觀點？湖南民政非常謙虛，在多個場合強調(diào)“禾計劃”目前只做到了1.0版本，要向2.0、3.0版本進階。請問1.0、2.0、3.0版本的自我定位和要求分別是什么？
嘉賓
姜波：
王思斌老師提出“先有后好”的發(fā)展路徑，個人認為是非常契合基層實際的，有利于在實踐中提升社會工作者的能力水平、在服務(wù)中提升全社會對社會工作的認可度、在治理中實現(xiàn)社會工作理論的本土化和中國化，為社會工作的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
1.0、2.0和3.0版本，指的是各地社工站項目在階段性目標和工作重點上存在差異，這是由當?shù)孛裾聵I(yè)發(fā)展需要和社會工作發(fā)展水平所決定的。1.0版本主要任務(wù)是補充人手不足，厘清情況數(shù)據(jù)，打造基層民政經(jīng)辦平臺；2.0版本是整合民政資源，發(fā)展專業(yè)服務(wù)，打造基層民政服務(wù)平臺；3.0版本是提升“三社”力量，放眼社會建設(shè)，打造基層公共服務(wù)平臺。總體而言，湖南省民政廳要求各地堅持專業(yè)化發(fā)展方向，逐步實現(xiàn)1.0-2.0-3.0的迭代更新。今后幾年的主要任務(wù)就是落實廳黨組的決策要求，深化湖南社工“禾計劃”項目2.0版的建設(shè)。
王瑞鴻：
“先有后好”是一條基于國內(nèi)多年社會工作實踐的理論總結(jié)，也是社會工作“摸著石頭過河”情景下的靈活應(yīng)用。
“禾計劃”很大程度上是一種突破和創(chuàng)新，這個探索過程注定不可能一開始就在各個方面做好充分準備。在此情形下，基于現(xiàn)實需求，依托專業(yè)支持，從有限合理性開始，在實踐中不斷試錯、完善，最終逐步走向真理的彼岸，這其實是幾乎所有發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新的規(guī)律，畢竟實踐才是檢驗真理的唯一標準。觀察兩年多來“禾計劃”的實際發(fā)展情形，也恰好證明了“先有后好”的正確性。
“禾計劃”1.0、2.0、3.0版本的規(guī)劃本質(zhì)上也正是“先有后好”的地方性實踐樣本。從規(guī)劃內(nèi)容上來看，1.0版本偏重外向性的行政推動，2.0版本注重從行政化到專業(yè)化的過渡演進，3.0版本則注重加強專業(yè)性建設(shè)，這三個版本描繪出了“禾計劃”發(fā)展“先有后好”的現(xiàn)實圖景。我覺得“禾計劃”未來還可以繼續(xù)提升到4.0版本，這個版本更加注重社會化運作。當然，還有5.0版本也就是品牌化目標在更前方需要努力企達。
主持人
為了實現(xiàn)2.0、3.0版本的進階，“禾計劃”下一步有著怎樣的發(fā)展思路？
嘉賓
姜波：
從1.0到3.0，是項目必然的發(fā)展方向，但也是一個需要各方同頻共振、攻堅克難的長期過程。“禾計劃”從無到有，得益于參與各方良性交流互動、省本級科學(xué)決策強力推動。“禾計劃”從有到好，需要加強省市兩級的統(tǒng)籌指導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)等多個層面及時回應(yīng)基層需求；需要強化縣一級的主體責(zé)任，按照權(quán)責(zé)對等原則厘清邊界、履職到位，強化風(fēng)險意識，提升監(jiān)管能力；需要提升承接機構(gòu)的專業(yè)能力，發(fā)揮承接機構(gòu)的主動性、創(chuàng)造性。湖南省民政廳落實廳黨組堅持大局意識、需求導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維的要求，已經(jīng)做了一些工作，比如起草新的三年方案、服務(wù)標準、負面清單等配套文件，進一步明確專業(yè)化方向和規(guī)范化要求；通過建立專家聯(lián)系點、組織優(yōu)秀案例評審、培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才、開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)督導(dǎo)和績效評估等措施，持續(xù)為基層增能培力；通過與相關(guān)部門合作，打造社會工作“1+N”服務(wù)體系，有效整合志愿服務(wù)、慈善事業(yè)、社會組織、群團組織和其他政府部門的服務(wù)需求與服務(wù)力量。
主持人
目前“禾計劃”有近4000名社工，其中本土社工占比99%。請問，3年間人才流失率是多少？我們知道，在社會工作并不發(fā)達的中部地區(qū)，社工專業(yè)人才匱乏是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的短板。“禾計劃”堅持本地化發(fā)展思路，這個經(jīng)驗也得到了民政部的肯定。請問湖南在社工人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面，將如何進一步促進本土社工的專業(yè)成長？
嘉賓
姜波：
2020年12月，湖南省民政廳對35個縣的社工離職情況進行了統(tǒng)計分析，3年累計離職率近20%。這其中，有近40%考上了公務(wù)員編和事業(yè)編，有近20%進入社區(qū)或到沿海城市工作，還有部分因生育等原因回歸家庭，有40%流入其他行業(yè)。
從離職情況及其原因分析來看，下一階段，需要從以下三方面來優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持和鼓勵更多年輕的社會工作者扎根基層。
一是更加穩(wěn)定的政府購買社工服務(wù)項目。目前，社工機構(gòu)的主要資金來源還是承接政府購買服務(wù)，政府購買社工服務(wù)基本盤子比較穩(wěn)定的地方，社工機構(gòu)和一線從業(yè)人員就會形成比較穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。二是更加公開公平的服務(wù)競爭環(huán)境。要逐步完善政府采購流程、績效評估機制、服務(wù)評價標準和從業(yè)信用體系，讓真正優(yōu)秀的機構(gòu)、項目和人才脫穎而出。三是更加多樣通暢的職業(yè)流動通道。要讓優(yōu)秀資深的社工，既可以縱向在機構(gòu)內(nèi)部晉升成為副總干事、總干事，也可以橫向在專業(yè)方面晉升為督導(dǎo)助理、實習(xí)督導(dǎo)、督導(dǎo)，還可以在公務(wù)員和事業(yè)單位、社區(qū)（村）工作人員招考中享受優(yōu)惠政策。同時，指導(dǎo)醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位積極開發(fā)社工崗位，鼓勵招考具有較高學(xué)歷和豐富基層服務(wù)經(jīng)驗的社工人才。
王瑞鴻：
首先需要澄清的一個概念就是流失和流動。流失是負性指稱，體現(xiàn)的是異常狀態(tài)，容易引起焦慮；流動則是中性甚至正向指稱，體現(xiàn)的是職業(yè)常態(tài)。從“禾計劃”目前披露的數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該是正常的職業(yè)流動，屬于可接受的職業(yè)變動范圍。
“禾計劃”本身的探索性以及面向全省的全面推廣，這在短時間內(nèi)很容易導(dǎo)致社工人才應(yīng)急總量的不足。事實上，人才短缺從另一個側(cè)面來說也是一個信號，表達出了對社會工作專業(yè)人才的巨大需求，反過來會進一步刺激高等院校對于社會工作人才的培養(yǎng)，同時，也會吸引相關(guān)行業(yè)社會服務(wù)人才朝向社工站回歸。根據(jù)發(fā)達地區(qū)社會工作經(jīng)驗，大概8到10年左右會逐漸形成相對平衡的社會工作人才培養(yǎng)和使用的良好生態(tài)系統(tǒng)。
從當下的應(yīng)急人才開發(fā)來講，比較有效的方法首先是政府需要進一步明確和強化大力推動和發(fā)展“禾計劃”等社會工作的相關(guān)政策，加大政府購買社會工作服務(wù)的力度，建立清晰的社會工作發(fā)展預(yù)期；另外，大力推動本土社會工作機構(gòu)的孵化，栽下梧桐樹，自有鳳凰來。
此外，還要特別注意的是，社會工作首先是一種職業(yè)，相應(yīng)地，對于社工的使用也應(yīng)當遵循職業(yè)發(fā)展規(guī)律。其中，職業(yè)愿景以及職業(yè)薪酬構(gòu)成了非常重要的社工人才發(fā)展動力，加強“禾計劃”社工的從業(yè)尊嚴感應(yīng)該是構(gòu)建本土社工人才隊伍非常重要的一個前提。
主持人
“禾計劃”的最大價值是什么？“禾計劃”目前要突破的最大難題又是什么？
嘉賓
姜波：
“禾計劃”最具有獨特意義的價值在于：對社會工作而言，把社會工作具象化，讓社會工作回歸到最基本的服務(wù)對象、回歸到鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村，真正成為現(xiàn)有公共福利服務(wù)體系的一部分；對民政工作而言，通過引入、融合、轉(zhuǎn)型，探索一條提升民政干部和民政工作專業(yè)化水平的可行路徑。
目前“禾計劃”需要突破的最大難題是專業(yè)化水平提升的問題。這個問題既需要各級民政部門提高認識，從資金上、時間上對承接機構(gòu)和一線站點提升專業(yè)能力、開展專業(yè)服務(wù)給予更多的支持，又需要承接機構(gòu)和一線社工自我加壓，秉持社會工作的價值理念，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，用實實在在的工作成效爭取民政部門和服務(wù)對象、社會大眾的肯定和認可。
王瑞鴻：
我認為，“禾計劃”最大的價值在于探索、豐富、完善民政社會工作道路。雷潔瓊先生曾說，民政工作就是社會工作。事實上，國內(nèi)社會工作的緣起、發(fā)展乃至開花、結(jié)果在很大程度上都和民政密不可分。“禾計劃”的出現(xiàn)和以往不同，除了人才建設(shè)、實務(wù)拓展以及機構(gòu)建設(shè)之外，更多開始關(guān)注民政自身的組織建設(shè)，在此基礎(chǔ)上通過民政自身的現(xiàn)代性變革，一方面進一步深化民政自主創(chuàng)新的“三社聯(lián)動”本土模式，另一方面進一步加強委辦局乃至群團組織等更多社會力量的聯(lián)動，從而更深、更廣、更科學(xué)、更高效地推動社區(qū)為本的社會治理創(chuàng)新。民政部門之前所做的突破和探索在這里得到了綜合與提升，從而有可能產(chǎn)生出更加明晰、確定、系統(tǒng)的民政社會工作范式。這才是“禾計劃”最大的價值和意義所在。
“禾計劃”目前在政策制定、組織分工、機構(gòu)建設(shè)、社工招募以及專家聘請等多個方面都已經(jīng)有了比較清晰的思路，假以時日，一定會越做越好。如果說當下面臨的最大難題的話，個人覺得確立“禾計劃”的合理性、合法性定位最關(guān)鍵，如何進一步推動“禾計劃”為主導(dǎo)的社會工作成為地方黨政工作的核心任務(wù)尤為重要。結(jié)合發(fā)達地區(qū)社會工作的經(jīng)驗，有兩個基本建議和判斷指標：首先，將“禾計劃”為主的社工站建設(shè)項目列入政府實事工程；其次，將購買“禾計劃”的資金從社會救助專項資金上升到政府公共財政資金。這樣的話，“禾計劃”就真正會從民政治理之花茁壯成長為社會治理之花。
孫潔：
“禾計劃”最大的價值是為湖南省社會工作行業(yè)注入了活水，讓政府學(xué)會如何用社工、社會組織，讓社會組織學(xué)會如何成為合格的服務(wù)“供應(yīng)商”，真正發(fā)揮第三部門的作用，讓社工學(xué)會腳踏實地，樂于奉獻，讓困境群眾學(xué)會自助，面對困難更有勇氣和底氣。
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