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目前江蘇全省60歲以上的老年人口已達(dá)1834.2萬(wàn)，約占常住人口的23％。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，江蘇省委省政府加快健全完善社會(huì)養(yǎng)老保障和服務(wù)體系。省民政廳在積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、因地制宜的工作思路，及時(shí)將社會(huì)工作理念、方法融入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，探索實(shí)踐出了具有江蘇特色的“社會(huì)工作+農(nóng)村養(yǎng)老”的融合發(fā)展之路，較好實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)雙促進(jìn)、雙提升的良好態(tài)勢(shì)。目前，全省擁有持證社工6.58萬(wàn)，選拔培養(yǎng)全國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才6人，江蘇省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才60人，培育民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)1600余家。其中，農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才2.2萬(wàn)余名，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站點(diǎn)約80家。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策支持

江蘇省委省政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，連續(xù)7年將養(yǎng)老工作納入省重大項(xiàng)目建設(shè)目錄。先后出臺(tái)《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕121號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2019〕85號(hào)）以及《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，明確提出建立社會(huì)工作人才引入機(jī)制，為農(nóng)村老年人等重點(diǎn)群體提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，完善專業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，為農(nóng)村老年社會(huì)工作的發(fā)展提供有力的政策支撐。江蘇省民政廳制定印發(fā)《落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略八項(xiàng)舉措》等文件，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村振興措施，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作。

二、深化人才培養(yǎng)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

以實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)雙提升工程為契機(jī)，以農(nóng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)等場(chǎng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)考取證書(shū)、推動(dòng)崗位開(kāi)發(fā)等方式，狠抓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。到2022年底，全省將培養(yǎng)培訓(xùn)專兼職老年社會(huì)工作者1萬(wàn)名。一是開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升工程。在歷年“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目”中，向農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域和地區(qū)傾斜培訓(xùn)資源，將老年社會(huì)工作、農(nóng)村社會(huì)工作納入全省社會(huì)工作高級(jí)研修班等培訓(xùn)體系。特別是，將社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)納入農(nóng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，要求相關(guān)從業(yè)人員不僅要懂專項(xiàng)技能，還需具備情緒疏導(dǎo)、心理慰藉、資源鏈接等社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力。二是促進(jìn)從業(yè)人員“持證上崗”。通過(guò)提供免費(fèi)考前培訓(xùn)、給予考試通過(guò)一次性獎(jiǎng)勵(lì)、落實(shí)持證待遇等方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村“兩委”成員、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試和社會(huì)工作學(xué)歷、學(xué)位教育，逐步做到“持證上崗”。三是加大專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度。大力實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)工程，進(jìn)一步引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心等設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。明確農(nóng)村敬老院等民政事業(yè)單位以社會(huì)工作崗位為專業(yè)技術(shù)崗位，將取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，不斷拓寬農(nóng)村老年社會(huì)工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間。

三、搭建服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)踐模式

各地結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站為依托，探索形成“專項(xiàng)+綜合”的農(nóng)村老年社會(huì)工作服務(wù)模式。一是培育扶持民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度、孵化培育社工機(jī)構(gòu)等措施，優(yōu)先扶持發(fā)展?jié)M足農(nóng)村老人等重點(diǎn)人群服務(wù)需求的社工機(jī)構(gòu)，逐步形成一批“智庫(kù)型、支持型、平臺(tái)型”的品牌老年社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。近5年來(lái)，省級(jí)層面每年投入1000萬(wàn)專項(xiàng)資金，面向社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織購(gòu)買“關(guān)愛(ài)城市空巢和農(nóng)村留守老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目”，為農(nóng)村留守老人提供生活照料、精神關(guān)愛(ài)等一系列專業(yè)服務(wù)。二是建立農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)村老年群體等各類人群及時(shí)提供服務(wù)。例如，淮安市在2020年下發(fā)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)的實(shí)施方案（試行）的通知》，將在3年內(nèi)推進(jìn)全市鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。截至2020年9月底，該市已建成運(yùn)行47個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，建成率達(dá)50%，為農(nóng)村老年人獲得專業(yè)社工服務(wù)提供極大便利。三是推廣“社工+志愿服務(wù)+慈善”模式。將社工、志愿服務(wù)和慈善作為農(nóng)村養(yǎng)老兜底保障和市場(chǎng)行為之外的重要機(jī)制，解決政策保障和市場(chǎng)養(yǎng)老之外的農(nóng)村養(yǎng)老難題。南京市、張家港市等地探索開(kāi)展志愿服務(wù)時(shí)間銀行，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。泰州市在全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開(kāi)展“泰有愛(ài)?慈善小屋”試點(diǎn)工作，對(duì)基層已有慈善服務(wù)載體進(jìn)行提檔升級(jí)，設(shè)立社工專業(yè)崗位，重點(diǎn)開(kāi)展助老為老、助殘助孤等公益項(xiàng)目。

四、營(yíng)造專業(yè)氛圍，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

大力宣傳、推廣社會(huì)工作專業(yè)理念和方法，推動(dòng)農(nóng)村老年社會(huì)工作服務(wù)由傳統(tǒng)的單項(xiàng)服務(wù)向綜合性的專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出淮安市盱眙縣桂五敬老院院長(zhǎng)李銀江等一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型人物。一是加大社會(huì)宣傳力度。圍繞“國(guó)際社工日”“重陽(yáng)節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極宣傳推廣農(nóng)村老年社會(huì)工作服務(wù)事跡，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才表?yè)P(yáng)激勵(lì)，提升社會(huì)對(duì)農(nóng)村老年社會(huì)工作的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是總結(jié)推廣實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展江蘇省社會(huì)工作優(yōu)秀項(xiàng)目、案例征集活動(dòng)，累計(jì)征集優(yōu)秀項(xiàng)目、案例300個(gè)，《木棉花開(kāi)——協(xié)助獨(dú)居老人應(yīng)對(duì)因病致困的社會(huì)工作服務(wù)個(gè)案》《生命的新里程——災(zāi)后安置社區(qū)中的老年人服務(wù)個(gè)案》《老有所“衣”——高齡老人家居助洗項(xiàng)目》等一批優(yōu)秀農(nóng)村老年社工服務(wù)項(xiàng)目、案例的產(chǎn)生，進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)工作專業(yè)人才開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的熱情。三是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。南京市等地發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作專業(yè)人才配備、崗位設(shè)置、場(chǎng)所提供、服務(wù)開(kāi)展等提出規(guī)范化要求，起到較好的示范引領(lǐng)作用。

江蘇推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)工作實(shí)踐，雖然取得了一定的成效，但相對(duì)于“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大的差距。下一步，江蘇將以學(xué)習(xí)貫徹這次會(huì)議精神、頒布實(shí)施《江蘇省志愿服務(wù)條例》和編制《民政事業(yè)十四五規(guī)劃》等為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，加大工作力度，打通慈善、社會(huì)工作和志愿服務(wù)“任督”二脈，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。