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搬遷是手段，過上幸福生活才是目的，貴州全省上下探索讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富的妙方。“民政在易地搬遷貧困群眾、特殊群體的后續(xù)幫扶中能夠做什么？誰來做？怎么做？”這個問題一直縈繞在貴州民政人心頭。

“易地搬遷安置點(diǎn)貧困人群多、社會救助對象多、老人和留守兒童多。以我們街道為例，轄區(qū)人口29001人，建檔立卡貧困戶就有25895人，其中低保對象10314人。他們的基本生活有政策保障，但急需新生活適應(yīng)輔導(dǎo)和其他方面的關(guān)愛幫扶，可街道、社區(qū)人手有限，能力不夠。”畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)柏楊林街道辦事處副主任張文忠直言。與此同時，新設(shè)的街道、社區(qū)，新起的樓宇，來自各村各寨的新居民，各種“新”讓社區(qū)治理備受考驗(yàn)。

2019年下半年，貴州省民政廳籌劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，“在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，破解易地搬遷安置點(diǎn)面臨的‘新’難題，正是社會工作和志愿服務(wù)可以發(fā)揮優(yōu)勢的用武之地。”省民政廳慈善社工處負(fù)責(zé)人說。

貴州省委、省政府在《關(guān)于加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷后續(xù)工作的意見》中將建立社工站作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。2020年3月，貴州省民政廳下發(fā)《貴州省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新設(shè)街道社會工作和志愿服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案》，聯(lián)合團(tuán)省委印發(fā)《關(guān)于組織動員基層志愿者參與社會工作和志愿服務(wù)站工作的通知》，以政府購買服務(wù)的方式，在全省64個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新設(shè)街道全部建立社會工作和志愿服務(wù)站，由社工機(jī)構(gòu)組織運(yùn)營，引入專業(yè)社工+志愿者，以優(yōu)化民政服務(wù)為切入點(diǎn)，為搬遷群眾提供社會融入、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、社區(qū)治理、社會事務(wù)等方面的服務(wù)。

有好的規(guī)劃才能確保項(xiàng)目順利實(shí)施。貴州省民政廳明確了社會工作和志愿服務(wù)站怎么建、誰來管、誰來做、做什么的問題。

怎么建、誰來管？省、市、縣民政部門和承接主體各負(fù)其責(zé)。省民政廳全面統(tǒng)籌，從省級福彩公益金中安排1600萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助站點(diǎn)建設(shè)，負(fù)責(zé)購買服務(wù)招標(biāo)工作；開展培訓(xùn)、督導(dǎo)、年度評估等。市級民政部門制訂配套方案，指導(dǎo)縣級民政部門制訂實(shí)施計(jì)劃，對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理進(jìn)行監(jiān)督評估。縣級民政部門與承接主體簽訂協(xié)議，統(tǒng)籌實(shí)施本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)街道為站點(diǎn)提供辦公場地和設(shè)備。承接主體建立各項(xiàng)管理制度，根據(jù)居民需求和服務(wù)協(xié)議開展服務(wù)。

誰來做？向全國招募社工機(jī)構(gòu)參與服務(wù)站建設(shè)是一個大膽創(chuàng)新。“貴州的專業(yè)社工和社工機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，我們以開放姿態(tài)面向全國，把優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)來，把站點(diǎn)建好、把服務(wù)做好，同時帶動和提升本地社會工作發(fā)展。”省民政廳慈善社工處負(fù)責(zé)人說。經(jīng)過資格審查、專家評標(biāo)等流程，16家省外機(jī)構(gòu)、12家省內(nèi)機(jī)構(gòu)入圍。另一個創(chuàng)新，則是與團(tuán)省委協(xié)調(diào)，每個站點(diǎn)引入不少于兩名“貴州省萬名大學(xué)生志愿服務(wù)基層項(xiàng)目”的志愿者，與社工協(xié)同作戰(zhàn)，形成“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者協(xié)助社工”的局面。此外，社工站建設(shè)引入“社工黔行”品牌，還與“三區(qū)”計(jì)劃、“牽手計(jì)劃”項(xiàng)目對接，與“兒童之家”“日間照料中心”銜接，實(shí)現(xiàn)社工站項(xiàng)目最優(yōu)化和社會工作專業(yè)價(jià)值最大化。

做什么？在社會工作部分，重點(diǎn)為搬遷群眾開展社會融入服務(wù)，疏導(dǎo)不良情緒、開展關(guān)系調(diào)適、增強(qiáng)脫貧信心、鏈接就業(yè)資源、重構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)，同時為社會救助對象、老年人、留守兒童等民政重點(diǎn)服務(wù)人群開展社工服務(wù)，并協(xié)助街道、社區(qū)提升基層社會治理能力。志愿服務(wù)部分，推動建立“社工+志愿者”聯(lián)動機(jī)制，培育志愿者隊(duì)伍，開展志愿服務(wù)活動。

“服務(wù)站的定位或目標(biāo)分三個層次，首先是提供專業(yè)服務(wù)，滿足居民普遍性和個性化的需求，其次是提升基層民政服務(wù)能力、培養(yǎng)發(fā)展基層社會工作人才，最后希望在社區(qū)治理方面有更大作為。”省民政廳慈善社工處負(fù)責(zé)人介紹。

4個月前，遵義市希冀社會工作服務(wù)中心督導(dǎo)韓竹帶著社工來到黔西南布依族苗族自治州普安縣茶源街道時，社區(qū)里一片冷冷清清。

“人與人之間不怎么來往，老人們在樓下一坐就是半天，互相不說話，我們打招呼也不理。”韓竹說，“村民們搬到城鎮(zhèn)住上樓房，熟人社會成了陌生人社會，老人們不種地不養(yǎng)雞了無所事事，電磁爐、衛(wèi)生間不會用，兒童幾乎沒有交通和居家安全意識……”

一個多月的需求評估，讓社工們很受觸動，必須幫搬遷群眾真正安下家。服務(wù)就從環(huán)境適應(yīng)和社區(qū)融入入手。

社工首先協(xié)調(diào)出一個老年活動中心，老年人可以在這里聊天唱歌看電視，參加社工舉辦的各種活動。韓竹說，讓社區(qū)變熱鬧、讓老年人不孤獨(dú)只是開始，“幫助老年人適應(yīng)環(huán)境、面對身份轉(zhuǎn)變更重要。社工上門探訪一名獨(dú)居老人，發(fā)現(xiàn)家里停電兩三天了，老人以為跟住寨子一樣停電很正常，不知道找人修理。我們就要做政策宣講和生活培訓(xùn)，讓他們知道有事了去找誰。”

如今在茶源街道，下午的廣場舞讓社區(qū)熱鬧起來了，山歌對唱活動緩解了布依族老鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)愁”；來老年活動中心聊天唱歌的老年人越來越多；在“四點(diǎn)半”課堂，孩子們作業(yè)有人輔導(dǎo)，還可以參加有趣的社工活動……居民們知道有事了找社區(qū)，熱心的志愿者也慢慢多了起來。

對于搬遷居民來說，要徹底拔除窮根，還得有生計(jì)有收入。在銅仁市碧江區(qū)正光街道，深圳市龍崗區(qū)龍祥社工服務(wù)中心的社工針對青年居民的就業(yè)需求，幫助居民規(guī)劃開展臨時“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，并從長遠(yuǎn)著想，組建了居民就業(yè)交流互助平臺，鏈接深圳人力資源公司，對接用工與求職需求。

在貴州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系教授莊勇看來，除了協(xié)助搬遷居民進(jìn)行“身份適應(yīng)”，社工還應(yīng)幫助居民進(jìn)行“社區(qū)公共服務(wù)適應(yīng)”，并帶動少數(shù)民族搬遷居民做好文化傳承與發(fā)展。

“雖然建站時間不長，但在搬遷居民社區(qū)融入、社會支持網(wǎng)絡(luò)搭建和老年人、留守兒童關(guān)愛方面的服務(wù)成效已經(jīng)顯現(xiàn)。按照計(jì)劃，激發(fā)搬遷群眾脫貧信心、提升發(fā)展能力、促進(jìn)居民和睦、鏈接就業(yè)資源、重建生計(jì)等方面的服務(wù)正在或即將展開。我們也同時在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步將社會工作服務(wù)覆蓋更多安置區(qū)，推進(jìn)在全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站。”省民政廳慈善社工處負(fù)責(zé)人說。（記者：閆薇 張燕）