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編者按：

近年來，我國社會工作發(fā)展呈現(xiàn)出從城市主戰(zhàn)場逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村的趨勢，專業(yè)社會工作力量自覺助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。在這一背景下，部分省份陸續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，在加強民政服務(wù)能力建設(shè)、促進基層社會治理、推進農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)等方面展現(xiàn)了專業(yè)作為，取得了顯著成效。值此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工人才隊伍建設(shè)推進會召開之際，本報自今日起推出全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)系列報道。

宣傳民政政策、幫扶民政對象、助力生計發(fā)展、整理村民口述史……一支集結(jié)1700多名身穿藍馬甲的雙百社工隊伍正活躍在南粵大地，為民政對象的能力建設(shè)、鄉(xiāng)村社會的重建提供著別樣路徑。

雙百社工源自2017年廣東省民政廳啟動實施的“雙百計劃”。如今，三年過去了，社工們憑借專業(yè)服務(wù)，成了民政對象的“貼心人”、脫貧攻堅的“助力者”、村民眼中的“自己人”、黨政干部的“好幫手”，村情村貌、村民生活悄然發(fā)生著變化。

掛圖作戰(zhàn)，打通“最后一米”

在人口占全省近半、面積占全省七成、人均GDP卻不到全國平均水平的粵東、粵西、粵北地區(qū)，幾乎集中了廣東省85%以上的民政對象。

在冊民政對象已有政策扶持，缺的是服務(wù)跟進；不在冊的邊緣困難群體，需要的是識別后提供政策支持。這些都需要大量的入戶走訪，了解動態(tài)情況，而民政事務(wù)點多、線長、面寬、人少，許多政策落地往往存在“最后一米”的問題。“雙百計劃”正是肩負著這樣一種特殊使命——通過社工實現(xiàn)政府惠民政策和困難群體的無縫銜接。

2017年7月，陳柳君放棄在大城市的發(fā)展機會，回到闊別多年的家鄉(xiāng)——肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)，成為一名雙百社工。駐村后的第一件事就是走訪。為把民政對象“家底”摸清，她和伙伴們白天馬不停蹄走村入戶，晚上畫圖—— 一張張“用腳丈量”的社區(qū)民生問題圖、社區(qū)資源圖，上面標有各種符號、各類顏色，分門別類地記錄著村民的困難、訴求以及村莊可挖掘的資源。

“通過走訪，我們協(xié)助鎮(zhèn)里全面核查了民政對象的信息，并建立專人專檔，按照緊急程度分成四級探訪標準，進行動態(tài)管理。” 陳柳君介紹。

走訪時，社工發(fā)現(xiàn)這樣一戶人家：兒子入獄服刑，兒媳婦離家出走，丈夫又不幸中風(fēng)癱瘓，劉姐一個人拉扯著兩個年幼的孫女，沒有任何經(jīng)濟來源。礙于“家丑不能外揚”，也不了解政策，走投無路的劉姐咬牙硬挺著……

經(jīng)多方協(xié)調(diào)，社工協(xié)助劉姐丈夫辦理了殘疾人證，并幫助他們申請低保。比起經(jīng)濟保障，社工更關(guān)注的是重燃他們的生活希望。社工經(jīng)常上門疏導(dǎo)他們的情緒，還鼓勵兩個孫女參加社區(qū)活動，跟隨社工一起服務(wù)其他困難群體。

漸漸地，周邊村莊的村民也會主動過來尋求社工幫助。

服務(wù)中，社工發(fā)現(xiàn)邊緣群體往往是“困難的綜合體”，需要打通民政、公安、教育、醫(yī)院等多部門藩籬。他們穿梭在各部門間，完成了很多看似“不可能完成的任務(wù)”。

從幫助4個多年“黑戶”的孩子解決戶口，到唇腭裂兒童術(shù)前術(shù)后全程陪伴；從幫助孤寡老人改善居住環(huán)境，到協(xié)助殘障人士康復(fù)訓(xùn)練……三年間，全省407個站點的1700多名社工協(xié)助鎮(zhèn)（街）對民政對象和邊緣困難群體進行全面核查，目前已為25萬戶、48萬人建檔、立卡、造冊，實行動態(tài)管理，為有需要的個人和家庭兜起了民生底線。

“社工的價值不僅是服務(wù)有需要的人群，更重要的是發(fā)現(xiàn)有需要而不被關(guān)注的人群。雙百社工就是要把民政服務(wù)做到‘最后一米’，走村、入戶、到人，讓困難群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖?！睆V東省民政廳相關(guān)負責(zé)人表示。

共同參與，帶去田埂上的希望

“同吃、同住、同勞動”讓困難群體的需求被看見和滿足。此外，關(guān)注“增能建設(shè)”的社工還讓村民的脫貧就業(yè)、生計發(fā)展有了更多可能。

紫城村是新豐縣的一個省定貧困村。和眾多農(nóng)村一樣，留在村莊的大多是老弱婦孺。有些貧困婦女強烈希望通過創(chuàng)業(yè)擺脫困境，卻苦于沒有啟動資金。社工得知后，鏈接資金幫她們實現(xiàn)養(yǎng)殖、開辦童裝店等創(chuàng)業(yè)夢想。這些女性還在社工的組織下，分享創(chuàng)收經(jīng)驗，回饋社區(qū)。

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)要鞏固好脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

在汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正有序?qū)嵤?。道路寬敞了、鄉(xiāng)村旅游業(yè)搞起來了……除了這些硬件設(shè)施的改造，社工更關(guān)注人的“塑造”。

最初，村民參與意識淡薄，甚至出現(xiàn)阻礙施工隊作業(yè)、破壞工程等現(xiàn)象。“鄉(xiāng)村振興不單單是村委會或政府的事情，應(yīng)該是整個村子的事?！鄙绻り惲倚⒄f。于是，他和伙伴們策劃了“全民參與·共同締造”志愿者培育項目，推動村民共同參與到鄉(xiāng)村振興中。社工培育留守婦女志愿者骨干，參與到社工日常走訪困難群體的工作中，并舉辦手工坊項目，帶動婦女創(chuàng)收。同時，通過組建“東華之聲”小記者團，讓村里留守兒童擔(dān)當小記者，既“報道”好人好事，也“曝光”不文明行為。

當村民以主人翁身份，向外來游客介紹村子時，他們抑制不住內(nèi)心的興奮：“看見村子發(fā)展得越來越好，越來越多的人知道我們的村子，我們很有成就感?！?/p>

汕頭海灣大橋的另一邊，社工陳寶秀和伙伴們利用一切探訪時間，與澄海區(qū)東里鎮(zhèn)東和村的民政對象、老幼婦孺、文化達人攀談，從一村一池、一墻一壁、一針一線中尋找東和村的歷史印記，建立村莊口述歷史檔案。

竹葉樹影斑駁，老墻青苔依依。記錄口述故事、社區(qū)協(xié)同治理……雖不能立竿見影地改善生計，但通過村民的口述及參與過程，增強了村民歸屬感，凝聚了人心，是一種微妙卻無窮的力量?！斑@也是雙百社工強調(diào)的，個案救助與精準扶貧的最高境界是邁向能力建設(shè)與社區(qū)共治?！睋?dān)任“雙百計劃”總督導(dǎo)的中山大學(xué)教授張和清認為。

雙百探路，求解本土人才培育模式

社工撬動的協(xié)同力量讓村莊得以振興；讓離開的人記住鄉(xiāng)愁，記得來時路。

鄉(xiāng)有所向，情有所往。與陳柳君一樣的1700多名駐村社工中，有人放棄高薪工作，有人從大城市歸來，還有人就是當?shù)氐拇迕瘛?/p>

常言道，天下之治在于人才。社工人才隊伍的穩(wěn)定性、專業(yè)性，一直是民政部門關(guān)注的?！半p百計劃”啟動之初，廣東省民政廳就規(guī)劃了清晰的路徑：社工人才由省民政廳“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一使用”，社工與鎮(zhèn)（街）簽訂勞動合同，按每配一名社工資助5萬元的標準，由省與地方（市、縣兩級）按6∶4的比例配套資金，并設(shè)定薪酬增長機制，每年度考核合格后按5%遞增。

同時，給予社工成長時間。以5年為實施周期，前3年以培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊伍為主，后2年基本成為當?shù)刂匾纳绻と瞬牛€可以選拔為內(nèi)部督導(dǎo)。

目前，98%的雙百社工都是本土人才，成長為專職督導(dǎo)的有24名、內(nèi)部督導(dǎo)的有50名，分布在407個鎮(zhèn)（街），織就了緊密聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)。

最初推行中，有部分地區(qū)一度認為采用直聘社工的方式，是“政府購買機構(gòu)服務(wù)模式”的倒退。

據(jù)記者了解，這是廣東省民政廳在十年社會工作發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上的良苦用心，旨在破解基層民政服務(wù)力量薄弱、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，特別是在農(nóng)村地區(qū)要將以往的“先成立機構(gòu)承接到項目后再招聘社工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭囵B(yǎng)職業(yè)化社工隊伍為重點”的發(fā)展模式，以此培養(yǎng)一批專業(yè)的社會工作人才隊伍扎根鄉(xiāng)野，讓人們站在田埂上就能望見未來。

“當在農(nóng)村開展社會工作服務(wù)時，最擔(dān)心的是社工愿不愿意到鄉(xiāng)村，能不能留得下?！p百計劃’將社工吸引到農(nóng)村，進一步走近社會工作的基本服務(wù)對象，是社會工作的重要進步?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授王思斌說。

為避免被行政化，“雙百計劃”構(gòu)建起“省項目辦-地市督導(dǎo)中心-社工站”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聘請資深社工每月到站點開展不少于12小時的協(xié)同督導(dǎo)服務(wù)?！半p百計劃”項目辦主任陳海賓說：“在專業(yè)上，督導(dǎo)團隊強調(diào)‘發(fā)現(xiàn)邏輯’，基于摸清需求開展服務(wù)，而不是‘驗證邏輯’，先有項目指標再滿地去找服務(wù)對象設(shè)計服務(wù)方案，真正實現(xiàn)以人民為中心的社會工作?！?/p>