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建設鄉鎮(街道)社工站是一項事關社會工作事業發展基礎性、長遠性、戰略性的工作，對推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。江蘇省太倉市是“政社互動”發源地，2008年至今十多年的創新探索，孕育了先進治理理念、構建了新型政社關系、豐厚了基層治理力量。自2020年起，太倉在前期社區社工室、鎮(街道)社會組織服務中心、社區服務社會化“鄰里家園”項目實踐經驗的基礎上，全面推進鄉鎮(街道)社工站建設，發展思路清晰，功能定位精準，“融合式共治”特色明顯，服務效能日益展現。

一、“急難愁盼”需求響應的前哨站

社工站是政府與城鄉居民的連接者，反映居民需求、傳遞社會服務。太倉縱橫聯通的社工站服務體系能對服務需求做出快速反應。

一是編織一個居民需求發現網絡。整合社區社工室駐點社工、網格員、樓棟長、村（居）民小組長等基層自治隊伍人員力量，明晰16類特定人員的“自畫像”特征，輔助其精準識別社區服務對象、即時上報居民服務需求。社工站駐站社工同步開展外展服務，在走訪中自主發現服務需求，將問題哨所前移。

二是建立一個快速響應網絡體系。成立了市社會工作服務指導中心，研制了“城鄉社區社會工作服務信息管理平臺”，居民需求信息直達平臺，按照“中心派單-社工站接單-駐站社工服務”的標椎化流程進行處理。

三是形成一個聯合服務行動計劃。教育、公安、司法等部門整合服務資源和力量，駐站社工同社區兒童主任、司法矯正社工等建立聯合服務行動計劃，同步為服務對象提供多維度的服務，形成相互補位、信息共享的服務格局。

二、整合服務資源的樞紐站

社工站承擔著協同整合各方力量進行有效服務和社區治理的職能。太倉市社工站橫向聯動政府部門、社會組織和基層自治隊伍，縱向聯通市級社會工作服務指導中心和157個社區社工室，充分發揮了社會工作服務樞紐站功能。

一是整合需求信息基礎資源。聯合民生管理部門共同梳理確定了重點服務人群，共同確定鄉鎮（街道）社工站駐站社工服務的12類特定走訪服務對象和4類臨時走訪服務對象，明確了重點服務人群底數。匯聚特殊群體服務實務性經驗和專業性要求，形成為民服務標準。

二是整合服務政策優勢資源。編印了《太倉社會工作民生服務政策匯編》，匯集部門服務特殊領域人群的惠民政策，提升駐站社工資源鏈接能力。汲取社會組織在服務特殊人群中的實務經驗，組織編印了《特殊服務人群個案服務指引》《特殊服務人群小組服務指引》等叢書，形成社工服務本土化教材。

三是整合服務領域延伸資源。依托“社創交易所”平臺，舉辦了市級層面的鄉鎮（街道）社工站建設項目發布會，為優秀社工機構提供推介機會。目前7個社工機構承接了社工站項目，共80余名駐站社工完成派駐，購買服務金額近1000萬元。太倉市以鄉鎮（街道）社工站的實體化運作來展現社會工作融入社會治理的專業化效能，推動開展社會組織聯合公益創投項目，激發部門參與社區社工服務項目的動力，持續撬動擴大購買社工服務的發展意愿。

三、立體關懷群眾的便利站

社工站提供綜合化服務，實施全方位、立體化關懷，深層次回應居民的發展需求。

一是整合服務功能。推行“一站兩館”，建立“鄰里社團館”，聚焦社會組織的孵化培育，主要任務是為社會組織提供黨建指導、孵化培育、項目開發、資源鏈接等四項基礎服務；建立“鄰里生活館”，聚焦社工專業服務，主要任務是通過個案和小組服務方式為區域內有需要的個人和群體提供服務，精準對接群眾需求、切實解決群眾困難。

二是整合服務隊伍。推行“1長N團”，社工站設站長1名，由鎮、區（街道）民政辦負責人兼任，負責日常指導、協調、統籌和監督。“鄰里社團館”由1個項目團隊運行，“鄰里生活館”由1-3個項目團隊運行。項目團隊以鄉鎮（街道）購買服務的方式，由承接機構派出社工組建而成，服務經費全部由鄉鎮負擔，基本上是按照每名社工每年12萬元的標準進行核撥。

三是整合服務流程。“鄰里社團館”立足于社會組織發展需求，按照“孵化申請-考察審核-入駐孵化-成長出殼”規范程序，指導社會組織發展壯大，激發社會組織的內生動力。“鄰里生活館”立足于為社區特殊群體提供專業服務，實現從居民需求到社工服務的“一網”全流程線上流轉，按照“初步評估-評定等級-制訂方案-執行方案-追蹤輔導”社會工作服務流程，實現了全閉環管理、全過程監控、全服務留痕，積極回應群眾需求，提升了服務綜合效能。

四、專業賦能服務的加油站

社工站是以專業社會工作服務為主要特征的服務機構，高素質、專業化、創新型人才是重要組織支撐。

一是聚力社工人才引育。按照社工“成長、成才、成家”的階梯式發展脈絡，構建專業化培育體系，相繼出臺《關于加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作發展的意見》等政策，成立社會工作人才隊伍建設辦公室，持續完善社工人才引育、社工崗位開發、社工崗位補助、社工人才薪酬待遇等機制。社會工作人才引育為鄉鎮（街道）社工站培養了一支本土化的優秀專業社工隊伍，目前鄉鎮（街道）社工站匯聚了江蘇省社會工作領軍人才3名、全國百名社工人物3名、太倉領軍人才和重點人才共24名，打造了社會工作人才的聚集高地。

二是聚焦社工項目開發。積極推動政府購買社工機構服務，編制政府向社會轉移職能、向社會購買服務及具備承接政府服務資質的社會組織“三份目錄”。各部門針對特殊服務人群開發社工項目，各部門年度投入資金近1000萬元，醫務社工、學校社工、司法社工項目應運而生。在蘇州率先推行“鄰里家園”社區社會工作項目，采取“鄉鎮（街道）購買、社區落地”的形式，向每個項目社區配置2名專業社工，配套資金24萬元，項目在城市社區實現全覆蓋，農村社區覆蓋率達30%，社工項目的開發為鄉鎮（街道）社工站城鄉社區全覆蓋奠定了堅實的基礎。

三是聚合社工保障體系建設。對新注冊登記的服務民生類公益性社會組織、吸收全日制大學本科以上畢業生就業的社會組織以及入駐市級孵化基地的社會組織等實行資金補助，強化本土社工機構的固土培元。連續13年組織開展全國社會工作者職業水平考試，舉辦3屆社工員習訓班、2屆社會工作實務能力研修班、2屆社工精英人才培訓班，著力社工專業能力提升。2021年，2名社工通過高級社會工作師評審，占全省通過總數的16.7%，實現社工總量和結構、人才管理和服務上同向發力、同步提升。

五、特殊群體服務的舒心站

社工站面向基層，面向困難群眾、特殊群體開展精準化服務，打通為民服務“最后一米”。

一是優化居民互動的物理空間。社工站配備了功能齊全的個案工作室、小組工作室和活動功能室，成為居民享受社工服務+休閑娛樂的物理空間。鏈接社區社工室“鄰里客廳”、社區“海棠鄰里驛站”等綜合性服務平臺資源，提升居民就近享受服務的便捷性。

二是強化專業服務的品質保障。鄉鎮（街道）社工站服務實現全覆蓋，每名駐站社工平均服務2-3個社區。鄉鎮（街道）社工站建設彌補了社會公共服務中精細化不足的短板，持續為社區弱勢群體進行增能，提供社會照顧、精神慰藉、救助保護、康復訓練等全面性服務，精準鏈接社區多元資源，解決社區潛在的社會問題，提升了社區居民的幸福感和獲得感。

三是擴大鄰里服務的覆蓋范圍。對服務對象多樣化的服務需求，社工有針對性地制定了發展性、預防性、支持性及補救性的分層服務計劃。通過專業服務提升社區自治能力，激發案主發展潛力，推動鄰里互助小組的成立、推廣社區志愿服務積分兌換項目等，為提升社區治理體系和治理能力現代化水平起到助力作用。