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改革試點(diǎn)放眼新時代

深圳作為改革開放的前沿陣地，既有敢于“第一個吃螃蟹”的信心與勇氣，又有甘為“拓荒牛”的進(jìn)取與勤勉。2006年民政部在深圳召開全國民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會，吹響了深圳社會工作專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展的號角，自此，深圳在構(gòu)建社會工作人才、服務(wù)、管理體系上進(jìn)行全面探索，取得了眾多行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢。但深圳從來不是一座墨守成規(guī)的城市，它敢于自我剖析，直面“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”。就在深圳社會工作發(fā)展突破瓶頸階段，迎來了廣東社會工作改革試點(diǎn)的春風(fēng)，深圳積極落實《關(guān)于做好廣東社會工作改革試點(diǎn)的實施方案》工作部署，在10個區(qū)（新區(qū)）10個街道建立社會工作服務(wù)站（以下簡稱“街道社工站”），這是深圳社會工作職業(yè)化的又一探索，是民政部門履行主責(zé)主業(yè)，打通民政基本公共服務(wù)“最后一米”的新嘗試。

在各街道社工站建立初期，社工站都遇到了“三問”：社工站是做什么的？社工站和社區(qū)黨群服務(wù)中心有何區(qū)別？社工站是異軍突起還是人員煩冗？新生事物的誕生總是伴隨著質(zhì)疑聲，迫切需要改革試點(diǎn)的精準(zhǔn)定位給出答案。深圳社會工作本土化發(fā)展，攤子夠大、領(lǐng)域夠廣、服務(wù)夠多，但服務(wù)的深入度與對底層群體的回應(yīng)不足。而街道社工站改革試點(diǎn)的出現(xiàn)，其平臺定位于一個縱向統(tǒng)籌、橫向連接的專業(yè)社工民生服務(wù)樞紐型平臺，集黨社聯(lián)動、專業(yè)服務(wù)、政策倡導(dǎo)、資源整合為一體，打破現(xiàn)有服務(wù)模式中的機(jī)構(gòu)壁壘、部門壁壘和崗位壁壘，能聚焦于社會弱勢群體，關(guān)注養(yǎng)老、困境兒童、殘障康復(fù)等民生“兜底”服務(wù)，實現(xiàn)深圳社會工作專業(yè)發(fā)展從“大而全”向“大而全且小而精”轉(zhuǎn)型。

服務(wù)民生兜牢底線

打造專業(yè)服務(wù)的樞紐平臺，實現(xiàn)“1+N”聯(lián)動效應(yīng)

街道社工站在誕生之初，就是要將其打造為綜合性、協(xié)調(diào)性、樞紐型服務(wù)平臺。樞紐平臺建設(shè)就是要在黨建引領(lǐng)下，依托街道社會事務(wù)科的指導(dǎo)，聯(lián)動街道工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、綜治等職能部門，將轄區(qū)各社區(qū)黨群服務(wù)中心、志愿者組織、社會公益組織、慈善基金會等服務(wù)機(jī)構(gòu)納入平臺，實現(xiàn)多部門跨機(jī)構(gòu)跨團(tuán)隊合作，打破現(xiàn)有服務(wù)開展的機(jī)構(gòu)和部門壁壘，由單一戰(zhàn)線服務(wù)向聯(lián)合戰(zhàn)線服務(wù)轉(zhuǎn)化。經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置資源，街道社工站建立“1+N”聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)需求、信息、資源、人力互通，通過共建共治共享的樞紐平臺打造，推動社會工作服務(wù)高效節(jié)能。如，寶安區(qū)石巖街道社工站傾力打造了宣傳資訊平臺、服務(wù)資源平臺、個案管理平臺等，實現(xiàn)各方資源互通有無。

打造專業(yè)服務(wù)的樞紐平臺，彰顯了我國集中力量干大事的社會制度優(yōu)越性。對于城市困弱群體的幫困服務(wù)，單純依靠個別化力量，難以達(dá)到根治貧困的效果，因而需要提供立體式幫扶，才能在扶貧道路上治標(biāo)也治本。在2020年新冠肺炎疫情防控服務(wù)中，在街道人員密集、重點(diǎn)防疫的區(qū)域，在抗疫物資和人員緊缺情況下，街道社工站通過搭建信息平臺，快速反應(yīng)，緊急調(diào)配資源，集中力量攻克難關(guān)，充分顯現(xiàn)綜合優(yōu)勢。這種優(yōu)勢對街道社工站進(jìn)一步聚焦民生，助力貧弱群體走出困境有極大裨益。

建設(shè)六大資源庫，為專業(yè)服務(wù)提供不竭動力

正所謂“兵馬未動，糧草先行”，社會工作服務(wù)同樣也不能打無準(zhǔn)備之仗，整合優(yōu)質(zhì)社會資源就是社會工作服務(wù)的基本保障和不竭源泉。深圳各街道社工站建立后，首要任務(wù)就是搜集區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢社會資源，繪制社區(qū)資源地圖，形成社區(qū)服務(wù)導(dǎo)向報告。

一是建立政策資源庫，掌握現(xiàn)行社會福利政策導(dǎo)向和實施細(xì)則，精確滿足服務(wù)對象需求；二是建立信息資源庫，精準(zhǔn)掌握各社區(qū)內(nèi)孤寡老人、孤殘兒童、殘障人士等群體的基本信息和需求清單，方便專業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)對接；三是建立服務(wù)資源庫，通過走訪調(diào)研轄區(qū)企業(yè)、基金會及社會組織，盤活社區(qū)資源，并進(jìn)行分類分析，方便社工服務(wù)隨用隨取；四是建立項目資源庫，結(jié)合公益項目創(chuàng)投大賽、街道民生微實事項目評選等，把貼近民生需求、可操作性的項目選入街道社工站項目庫；五是建立案例資源庫，街道社工站面對的困弱服務(wù)對象都具有個別化差異，因病致貧、因殘致貧、因老致貧的個體比比皆是，社工通過建立資源庫，在差異化個案中尋求同質(zhì)的介入方案，運(yùn)用群體效應(yīng)爭取更豐富的服務(wù)資源；六是建立人才資源庫，深圳社會工作發(fā)展十余年，各街道都儲備了較為豐富的專業(yè)社會工作人才，但要解決困弱群體的脫困問題，單純依靠專業(yè)社工是不夠的，因此應(yīng)吸引更多技術(shù)型、教育型等公益人才參與到扶貧濟(jì)弱中，為服務(wù)群體賦權(quán)增能，讓其掌握重返社會、自力更生的技能，真正實現(xiàn)助人自助。

全面摸排精準(zhǔn)調(diào)研，建立分類分級動態(tài)管理機(jī)制

街道社工站精細(xì)調(diào)研，精準(zhǔn)建庫，實行服務(wù)對象動態(tài)化管理的舉措。社工們通過“掃樓”、探訪、座談、問卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組等方式，全面準(zhǔn)確地掌握重點(diǎn)服務(wù)對象的具體信息，實現(xiàn)弱勢群體信息建檔全覆蓋，做好貧困人員與特殊群體的識別，采用分級分類管理的手段對服務(wù)對象進(jìn)行信息化、精準(zhǔn)化、動態(tài)化、數(shù)字化的服務(wù)跟進(jìn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。如，南山區(qū)蛇口街道社工站建立了弱勢群體信息管理系統(tǒng)，借助區(qū)級智慧化、數(shù)字化服務(wù)管理平臺，通過對信息動態(tài)更新，全面及時掌握服務(wù)對象情況；鹽田區(qū)海山街道社工站對轄區(qū)所有老年群體進(jìn)行排查，按能力等級和問題嚴(yán)重程度進(jìn)行四級管理與服務(wù)跟進(jìn)；羅湖區(qū)翠竹街道社工站對轄區(qū)低保人員、“苔花家庭”（失獨(dú)家庭與殘獨(dú)家庭）、特殊兒童與長者進(jìn)行分類評級和動態(tài)管理。

開展點(diǎn)線面體系化服務(wù)，回應(yīng)問題凸顯服務(wù)成效

在精準(zhǔn)的需求調(diào)研基礎(chǔ)上，街道社工站通過對服務(wù)對象的類型、需求及問題進(jìn)行分類，建立“個性+共性+緊急性”的三維一體服務(wù)方式，分層分類分級介入，通過體系化的服務(wù)更有針對性地回應(yīng)不同服務(wù)對象的問題和需要，確保服務(wù)不留盲區(qū)、不留死角。

一是針對個性化的特殊問題和需要，通過開展個案幫扶、個案管理等方式，為服務(wù)對象提供適切幫助。如，龍華區(qū)觀湖街道社工站采取“疑難個案會診室+能量空間”的形式；羅湖區(qū)翠竹街道社工站建立N個政策幫扶小組，“社工+支部黨員+特殊家庭”結(jié)對子，包干到人、包干到戶，提供全方位的個性化服務(wù)。二是針對服務(wù)對象的共性需求，以小組或項目化運(yùn)作方式，建立服務(wù)對象之間的聯(lián)結(jié)，更有效地整合資源為相關(guān)群體提供幫助。如，寶安區(qū)石巖街道社工站創(chuàng)建了深圳市首個街道未成年人保護(hù)站，通過項目化運(yùn)作推進(jìn)“未保站”工作；福田區(qū)香蜜湖街道社工站針對智力殘障和精神殘障女童研發(fā)了“守護(hù)春蕾·童伴成長”項目；鹽田區(qū)海山街道社工站建立三級關(guān)愛梯隊，開展高齡老人助養(yǎng)計劃的特色項目。三是建立公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，針對緊急性的危機(jī)事件，如自殺、家暴、自然災(zāi)害、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共危機(jī)，采取緊急介入措施，積極響應(yīng)，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。如，坪山區(qū)坪山街道社工站提供危機(jī)干預(yù)“三位一體”服務(wù)并制作“安心熱線”工作手冊；福田區(qū)香蜜湖街道社工站接到自殺及暴力傷人的個案后，通過緊急介入消除危機(jī)；龍崗區(qū)平湖街道社工站幫助重病自殺傾向“五老”老人重拾美好生活信念，助力離家十五載的危重癥輕生群眾平安返鄉(xiāng)；寶安區(qū)石巖街道社工站建立疫情期間流浪人員分類施救流程等。

深圳街道社工站經(jīng)過一年多的改革試點(diǎn)實踐，摸索出了一條既能適應(yīng)已有的體制又能彌補(bǔ)已有服務(wù)不足的本土化專業(yè)發(fā)展路子，漸進(jìn)式地鞏固和深化了服務(wù)效果。