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 近年來，在各級黨委、政府及社工界的不懈努力下，我國城鄉社會工作呈現良好發展勢頭。廣東先行先試，2010年著手推進社工站點實體化運作，珠三角等地盤活街道社區服務設施，建立家庭綜合服務中心、社區黨群服務中心、社區綜合服務中心等，委托社工機構運營，為居民開展專業服務。2017年7月，廣東在粵東西北等地區開始實施“雙百計劃”，直聘千名社工深入村居開展服務，成為在鎮（街）建立社工站的另一種示范。

2017年7月1日，廣東社工“雙百計劃”社工服務站啟動儀式在惠州市惠城區三棟鎮鹿頸村舉行，標志著全省首批200個鎮（街）社工服務站正式起航

此后，湖南、廣西、浙江等省（自治區）也開始在鎮（街）建設社工站。這種類型的社工站與以往的社工服務站點有什么區別？這股熱潮背后是有哪些因素促成？社工站的定位和職責究竟是什么？主頁君特邀請業內專家來解讀、分析社工站建設現象。

主持人:本刊記者 顏小釵

嘉賓: 

王思斌北京大學社會學系教授

關信平南開大學社會建設與管理研究院院長

記者：

目前全國各地在鎮（街）掀起建立社工站的熱潮，這種類型的鎮（街）社工站與以往由社工在鎮（街）或在村（社）運營的家庭綜合服務中心、社區黨群服務中心、社區綜合服務中心等社工服務站點有什么不同？

王思斌：

近年來，社會工作在農村地區不斷發展。廣東實施的“雙百計劃”成為一種示范，之后，湖南、浙江等地也在大力推進鎮（街）社工站建設，并出現了一個小高潮。以往，在一些城市的鎮（街）也有社會工作者（機構）協助運營家庭綜合服務中心、社區黨群服務中心、社區綜合服務中心等社會工作服務站點，社會工作者在其中發揮了積極作用。但是，就目前情況看，現在正普遍建立的鎮（街）社工站與上述幾種服務還是有所不同。一是任務有所不同。以往社會工作者運營的機構大多以協助黨政系統聯系群眾、幫助群眾解決各種問題為主，服務和工作的綜合性明顯。現在的鎮（街）社工站更多地面對民政工作領域的困難群體、貧弱群體，社會工作的服務對象更加精準，對社會工作者（機構）的專業要求更高。二是以往那些中心主要在城市，現在進入農村地區，鎮（街）社工站是組織載體，進一步走向社會工作的基本對象，是社會工作的重要進步。

關信平：

政府開展公共服務和社區開展居民服務都需要有相應的機構和工作人員來承擔。因此，需要采用適宜的體制機制來建立和完善相應的基層社會工作機構。目前多地在鎮（街）建立社工站的做法主要是將社會工作服務集中到鎮（街）統一組織、統一安排，這是基層政府部門統一組織建立基層社會工作服務機構的體制。

在這種體制下，在鎮（街）一級統一建立專門的社會工作服務機構，它不同于過去在鎮（街）自發形成的社會工作服務機構，也不同于在村（社）一級建立的各種社會工作服務機構。通過較長時間的實踐表明，這種體制下的基層社會工作服務能更好地兼顧社區居民服務的實際需要和完成政府基本公共服務的實際要求，能更均衡、更穩定地承擔政府交辦的社會工作服務，并有利于提高基層社會工作服務的質量和效率。

浙江省海寧市許村鎮社會工作站重點為困難家庭、孤寡老人、困境兒童等人群提供心理疏導、人文關懷、能力提升等服務。圖為社工入戶探訪花園村95歲困難老人陳大伯

記者：

為什么近年來各地紛紛建立鎮（街）社工站，以您的觀察，有什么樣的契機和發展動力在內？

王思斌：

近年來鎮（街）社工站的較快發展有多重因素促成：第一，社會工作的本質特征和我國社會工作事業發展的要求。社會工作首先是為困難群體、貧弱群體服務的，我國經濟社會發展不平衡，農村地區的社會福利事業和社會服務嚴重滯后，鎮（街）社工站的建立就是補短板，理應得到發展。第二，中央促進和振興鄉村發展的政策帶動。中央做出了鄉村振興的重大戰略部署，并把發展農村社會工作寫進去，是社會工作發展的重要契機。在農村地區，由于公共服務均等化進展緩慢，加之困難群體、貧弱群體問題比較嚴重，這就使得對這些群體的有效服務十分迫切，鎮（街）社工站的建立可以滿足這些要求。第三，中央關于加強基層社會治理的要求。隨著改革開放的深入和國內外形勢的新發展，加強和完善基層社會治理的任務更迫切，建立鎮（街）社工站是一個重要抓手。第四，民政系統的大力推動。基層的民政工作許多是與基本民生直接相關的，需要進一步做好。在這方面，社會工作與民政工作的親和度最高，所以各地鎮（街）社工站建設都是由民政部門推動。2019年，民政部增設了慈善事業促進和社會工作司，進一步促進了農村社會工作的發展。

關信平：

目前這種鎮（街）社工站是經歷過多次探索后形成的一種新的基層社會工作體制模式。最初，我們在“社會服務社會化”的要求下，簡單地將政府的許多公共服務下放給城市社區，但當初社區并沒有能力承擔起這方面的任務，于是政府允許社區采取“以服務養服務”的方式，通過舉辦營利性的服務去支持公共服務，但后來實踐證明這種方式不行。從2000年以后，政府要求城市社區不再舉辦營利性的服務，將全部精力放到做好基層居民自治和承擔政府交辦的公共服務任務。但社區所需的經費和其他資源主要是通過政府各個部門以項目制的方式下達。這樣一來，社區的資源是多了，能力更強了，權力也更大了，但其主要的注意力和工作精力就被捆綁到完成政府各部門交辦的任務方面了，其組織居民自治的工作受到較大影響，普遍弱化了。

因此，近年來全國各地普遍要求對基層社區減負松綁，其中重點是減少社區承擔政府公共服務的任務。但隨著社會建設各項事業的發展，政府在社會治理和民生保障方面向民眾提供的基本公共服務又在逐漸增多，客觀上需要有相應的機構和人員來完成這些任務。因此一些地方率先在鎮（街）一級建立社工站，以更好地完成政府部門的基本公共服務任務，并不給社區組織帶來更大負擔，促使他們將主要精力放到組織居民自治方面。

2020年7月13日至16日，湖南省鄉鎮（街道）社工站服務項目承接機構管理能力提升培訓班（第二期）在長沙舉行

記者：

您認為鎮（街）社工站該承擔的是什么樣的政府職能轉移？鎮（街）社工站的定位、職責邊界到底有哪些？發揮的角色和作用是什么？

王思斌：

目前在鎮（街）建立社工站，大致有兩種功能模式：一種是廣東“雙百計劃”模式，社會工作強調相對獨立的專業服務；二是湖南模式，包括隨之興起的浙江、廣西等多地社工站的建設，即鎮（街）社工站主要協助基層民政部門做好社會救助、社會福利、社會事務以及相關社會治理等方面的工作，之后或在有余力時開展專業社會工作。第一種做法是堅持社會工作的專業性質，第二種是“先有后好”。這些都反映在鎮（街）社工站的職能上。至于鎮（街）社工站要承擔哪些政府轉移（或委托）的職能，要看各地發展社會工作的需求。但無論如何，建立鎮（街）社工站不能只成為政府的行政幫手，把社會工作者當作新增加的人力。

在鎮（街）社工站的職能、角色上，有三個層次：一是幫政府（民政部門）做一般行政性工作；二是做政府（民政部門）的與社會工作專業性質密切相關的工作；三是讓社會工作者做更專業、更深入、更有效的社會服務工作。我查了地方的相關文件并發現，最初，一些地方把建立鎮（街）社工站當作解決民政工作人手嚴重不足問題的一個手段，也無可厚非。但一定要注意，社會工作的本質是提供專業化的服務，政府要盡量為社會工作提供發揮專業能力的空間，當然這種專業能力的發揮要能更有效、更好地解決基本民生、基層社會治理中的實際問題。

關信平：

建立鎮（街）社工站的主要目標應該是承擔政府各個部門的公共服務職能。目前，政府許多部門都肩負有向居民提供公共服務的職能，但他們的公共服務職責都需要通過一定的“服務轉化”過程而傳遞給居民群眾，也就是說他們的公共服務任務都需要有相應的機構和人員來完成。而鎮（街）社工站的建立就是為了承接政府各部門交辦的各項公共服務，將政府部門的公共服務規劃、要求、資金等轉化為實際服務，提供給居民群眾，滿足居民群眾的各方面需要。

鎮（街）社工站的角色首先應該定位于政府公共服務的轉化者、提供者，按照政府各個部門的要求，高質量、高效率地做好面向居民群眾的各項公共服務工作。同時，鎮（街）社工站還應承擔政府部門與社區組織和居民群眾中間橋梁的作用，除了完成政府部門交辦的任務外，也要主動研究社區組織和居民群眾的實際需要，積極向政府部門反饋相關的意見和服務需要信息，幫助政府部門不斷改進相關公共服務的政策和規劃。

廣西北海銀海區社會工作服務站揭牌儀式在福成鎮舉行

記者：

每個地方的發展情況不一樣，比如街道社工站、鄉鎮社工站、城鄉一體化新街道社工站定位應有哪些側重？

王思斌：

各地情況不同，建立鎮（街）社工站的方式、目的也不相同。這要看各地需要社會工作者協助完成的任務。要發揮社會工作之所長，補政府行政工作之所短。街道屬于城市系統，鄉鎮屬于農村系統。兩個系統的任務有不同，社工站所從事的工作也會有差異。就現在建立的鎮（街）社工站來說，就是要面向基層，面向農村的困難群眾、貧弱群體。在鎮（街）基層，許多工作是連在一起的，即所謂“上面千條線，下面一根針”。鎮（街）的社會工作者既要做面對困難群體、貧弱群體的救助幫扶服務，也要善于做綜合性的服務，與公共服務在農村的實施銜接起來。農村居民的需要也有輕重緩急，鎮（街）社會工作者在為民服務方面也要注意這一點，先做農村居民急需的，也要注重服務“三農”的長期效果。

關信平：

鎮（街）社工站在服務對象、方式、內容等方面應該既有統一要求，又有差異發展。一方面，應該本著基本公共服務均等化的要求，建立統一標準的基礎兜底性公共服務體系，使所有城鄉居民都能在平等基礎上獲得基本公共服務。另一方面，我國各類城鄉社區在經濟發展水平、居民生活方式和各方面需要上有較大差異，因此各類鎮（街）社工站的服務內容、方式和重點對象應有所不同。

為此，一方面應該在國家層面上建立鎮（街）社工站基本公共服務標準，另一方面各地政府和鎮（街）社工站應在達到國家標準和完成統一任務要求的基礎上，根據本地居民的特殊需要和利用本地資源條件而設立和實施個性化的社會服務項目，以進一步提高政府的公共服務水平。

記者：

鎮（街）社工站與各職能部門、與鎮（街）及村（居）委會應有什么樣的運轉互動機制？您有哪些建議？

王思斌：

既然社工站建在鎮（街），就會發生它與鎮（街）、村（社）兩委的關系問題。在我國，由于社工站是政府“花錢購買”建立的，所以有的鎮（街）可能真把社工站完全當作政府的幫手和下級了，從而用行政的方法處理與社工站的關系，這是不妥的。社會工作是專業的服務，鎮（街）社工站與當地政府不應該是上下級關系。現在鎮（街）社工站的任務是協助政府部門做那些政府沒力量、做不了、做不好的工作，所以社會工作是協助政府，政府系統也要尊重社會工作隊伍。

現在可行的做法是通過聯席會的方式，處理政府部門、村（居）兩委與社會工作團隊的關系。鎮（街）政府部門、村（居）兩委召開有關社會建設方面的會議，要吸收社會工作專業人士參加，實現互相了解和互相配合。這里最好有一個組織方面的保障，即由鎮（街）政府中比較懂社會工作的人聯系協調社工站。社工站的負責人可由鎮（街）負責人兼任，但要避免鎮（街）、村（居）與社工站兩張皮現象，也要避免社工站完全被政府吸納，失去社會工作的專業功能。

關信平：

鎮（街）社工站應該由縣（區）級政府統一建立，承擔政府各個部門交辦的基本公共服務任務。在目前階段上，許多地方的鎮（街）社工站是由民政部門率先建立。此類機構當然要首先完成民政部門的公共服務事項。希望鎮（街）社工站能逐步納入到基層政府統一設立和管理的體制下，以增強其職能，提高效率，并避免各部門重復建設導致的資源浪費。鎮（街）社工站應該是由縣（區）級政府統一建立、統一管理，形成縣（區）范圍內的組織體系。由縣（區）級的社會工作服務體系派駐到各個鎮（街）。

因此，作為縣（區）級社會工作服務機構的派駐機構，鎮（街）社工站應既接受縣（區）級政府的統一領導，完成縣（區）級政府交辦的任務，也要接受鄉鎮政府和街道辦事處的工作指導，與鄉鎮政府、街道辦事處密切合作，完成鄉鎮政府和街道辦事處委托的任務。此外，鎮（街）社工站與村（居）委會應密切合作，一方面協助和指導村（居）委會在居民服務方面的工作，另一方面也可以在“社區購買服務”的框架下承接村（居）委會委托的服務工作。