王思斌：鄉村振興戰略下我國社會工作的發展走向
來源： 《中國社會工作》雜志2021年1月上期
時間：
2021-01-11
16:21
?
中共中央指出，我國已進入新的發展階段，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進，推動經濟社會高質量發展。這雖然主要是針對經濟社會發展總體而言的，但對規劃和推進我國社會工作事業的發展也具有重要指導意義。
從2021年開始的“十四五”起，我國即進入全面建設社會主義現代化國家階段。當下和未來一段時間，我國要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這對改善民生和社會發展、完善社會治理和社會建設都具有直接而重要的影響。社會工作事業的發展要適應經濟社會發展狀況，并通過自身能動性的工作，解決社會發展中的問題，反過來促進經濟社會的發展。
多年來，中央一直十分重視人民群眾的生活改善、獲得感的增強及社會治理，對反貧困、貧弱群體的基本民生保障、基本社會服務和基層社會治理給予了特別關注。社工界也積極行動，取得了一些重要成果。從我國面臨的總形勢看，結合中央已提出的鄉村振興戰略，我國社會工作的發展要進一步走向鄉鎮（街道）和村（社區），走進城鄉居民特別是貧弱群體的生活，向他們提供適宜的服務，這是發展大勢。2020年10月民政部在“加強鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍建設推進會”上提出“十四五”期間實現鄉鎮（街道）社會工作站全覆蓋，并將其納入“‘十四五’社會工作發展規劃”，進一步確定了我國社會工作發展的重點方向。社會工作走鄉鎮（街道）和村（社區），面向貧弱群體，發展鄉鎮（街道）社會工作體系，有充分的現實合理性、專業合理性和制度合理性，社工界對之應有清楚的認識，雖然社會工作的發展重點并不止于此。
社工進入鄉鎮（街道）和村（社區），面向貧弱群體和其他困境人士開展服務，促進居民有序參與社區事務， 會有效增強城鄉居民的獲得感、尊嚴感、能力感，也會有效促進基層社會治理，這也是社工界有效展示專業功能、服務社會的重要場域。社工界應為此作出多方努力。當然， 社工走向鄉鎮（街道）和村（社區），在不發達地區的鄉鎮（街道）建立社會工作體系，并不是沒有困難，這主要涉及社會工作專業人才的供給、社會工作服務經費的可持續和政府與社工機構的關系等問題。
在鄉鎮（街道）建立社會工作體系的過程中，社會工作專業人才的供給是首要問題，具體表現為: 集中在大城市培養的社會工作專業人才可否到不發達的鄉鎮（街道） 去工作，缺乏專業人才的鄉鎮（街道）怎樣培養本地的社會工作人才，如果缺乏社會工作專業人才又如何保持服務的專業性。專業人才的供給與需求在結構上不匹配是我國社會工作事業發展遇到的一個難題，也是社會工作制度建設亟須解決的問題。在不發達地區鄉鎮（街道）社會工作體系中，廣東、湖南及其他省市進行了不同而有益的探索，“先有后好”成為公認的發展路徑。
鄉鎮（街道）社工站的經費供給也是必須解決的問題。在一些試點地區，這筆經費或由民政業務經費和民政部門可支配的福彩公益金聯合承擔，或由不同層級政府分成承擔。但如果是不發達地區甚至貧困地區，這種處理方法就會面臨困難。特別是在政府過緊日子的情況下，如何保障社會工作服務經費納入制度層面需要認真考慮。
在政府提供鄉鎮（街道）社工站服務經費的情況下， 政社關系也需要考慮。由政府某一部門籌集經費支撐鄉鎮（街道）社工站運轉，對切實保障基本民生發揮了明顯的積極作用，但在某些方面也出現社工站成為政府的“下屬部門”、難以開展專業服務的問題。如何在政府的支持下， 社工站（機構）既幫助政府部門做好某些政府難以做好的服務，又使社工站（機構）有做好專業服務的空間，是需要認真設計制度的。
經濟社會發展新階段和新格局向社會工作提出了新任務和新要求，也為社會工作事業發展提供了新機會。政府部門應在制度建設上作出積極努力，暢通和規范社會工作者參與社會治理的途徑，社會工作群體則要以高質量服務積極推進社會工作事業的發展。
京公網安備11040102700079號