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湖南省鄉鎮（街道）社工站項目是在全省范圍內全面實施的、覆蓋基層民政全領域的民生服務類項目。自2018年啟動至今，該項目較好地實現了項目資金效益、激發了基層社會治理活力、鞏固了基層群眾基礎，是加強基層民政能力建設、提升基層民政服務質量的有效范本。

當社工站建設基本實現全覆蓋時，在進一步推進的過程中要處理好穩定與發展的辯證關系，做到“行穩致遠”。

具體來說，“行穩”，要確保程序合法性、資金安全性和運作規范性，有效規避各類風險，鞏固已有工作成效；“致遠”，要回歸社會工作人文關懷的價值立場，逐步實現鄉鎮（街道）社工隊伍的專業化，并為其提供服務空間和服務資源，通過提供個性化、多元化的民政社會工作服務，延伸基層民政服務臂力，打通民政服務群眾“最后一公里”。

“行穩”：鞏固已有成效

鄉鎮（街道）社工站項目是一種適應于當下政府機構改革的政府購買社會服務的模式，在程序合法、績效評價和財務規范上有更高要求。就實際情況而言，不論是作為購買方的民政部門，還是作為承接方的社工機構，都處在不斷成長、積累經驗的發展過程之中：

一方面，對于各級民政部門，尤其是作為采購主體的縣級民政部門來說，從鄉鎮（街道）社工站服務項目的方案出臺、資金審批、政府采購、合同簽訂、陣地建設、人員配備、工作調度到成效監管與評估的全過程都是一個學習摸索的過程；

另一方面，社會服務類社會組織，尤其是社工機構數量不多，承接政府購買服務項目的經驗不足，從人員招聘與管理、資金預算、需求調研、計劃制訂、服務開展、宣傳總結到項目資金和服務成效管理的全過程同樣在學習摸索。在項目執行過程中，各地要防止政策執行偏差，規避各種風險。

加強培訓督察，深化項目認識

近年來恰逢民政系統機構改革，市縣民政部門負責人、分管領導和業務口負責人變動頻繁，有必要繼續系統推進民政系統專題培訓和專項督察，深化相關人員對鄉鎮（街道）社工站目的合理和程序合法的認識，進一步理順工作思路，把握項目方向。

一是要提升民政部門相關負責人對項目目的的認識。實施鄉鎮（街道）社工站項目的初衷是通過建設社工隊伍，補充基層民政力量，以完善基層社會治理體系，鞏固基層群眾基礎。有了這樣一支隊伍，民政系統在基層便增加了強有力的抓手。

二是要突出強調項目程序合法的重要性。新一輪政府機構改革的要求同時決定了項目實施的方式必須為政府購買服務，購買服務就要產出成效，各地鄉鎮（街道）社工站項目必定成為同級財政部門績效評估的重點評估對象，以及同級審計部門對本單位及負責人進行任期審計時延伸審計的重點審計對象。必須通過程序合法來保障項目成效，規避項目風險。

強化市州角色，形成管理閉環

鄉鎮（街道）社工站項目由省級民政部門統籌指導，并配備獎勵和補助資金，由縣（市、區）民政部門主導實施，市州民政部門的角色并不突出，因而各市州民政部門對項目的參與情況各異。

在一部分市州，市級民政部門積極調度社工站建設工作，如建設市級指導平臺、配套獎勵和補助經費、提供第三方督導和培訓、開展過程監測和末期評估等，其所轄縣（市、區）在推進社工站建設中的步調更加一致、進度更快、成效也更明顯。而項目進展緩慢的縣（市、區），也多集中在同一市州。這些市州的民政部門往往對鄉鎮（街道）社工站項目的認識不到位，對所轄縣（市、區）缺乏有力指導。

由此可見，市州民政部門在項目中的角色同樣重要，應進一步加強。這樣，省市縣三級民政部門形成項目監管閉環，確保各項工作能夠層層抓落實，加強對項目的管理和把控。

發布工作指引，規范項目運作

社工站能否有效發揮補充基層民政力量、深化基層民政服務的作用，關鍵在于兩點：一是鄉鎮政府（街道辦）和民政站辦所能否給予社工站開展民政服務的空間，二是縣級民政部門和項目承接機構能否提供明確的工作指引。

對于第一點，明確鄉鎮（街道）社工站的職責定位，厘清鄉鎮政府（街道辦）、民政站辦所與社工站三者之間的關系至關重要。可通過出臺鄉鎮（街道）社工站負面工作清單，對鄉鎮政府（街道辦）將社工調離民政工作崗位等現象予以禁止，確保社工站有自主開展民政工作和專業服務的空間。

對于第二點，建議發布鄉鎮（街道）社工站項目行政管理、專業管理和財務管理指引，規范項目運作。通過操作指引，指導縣級民政部門和項目承接機構規范行政管理、服務管理和財務管理等，不斷提升社工站有自主開展民政工作和專業服務的能力。

“致遠”：深化專業服務

經過三年的努力，湖南通過實施鄉鎮（街道）社工站項目，已經實現了“從無到有”的階段性目標，進入“從有到強”的專業化發展階段。具備勝任的專業能力是對社會工作者最基本的倫理要求，也是服務專業化的根本前提，社工站服務的專業化首先要做好鄉鎮（街道）社工隊伍的專業化。同時，要進一步出臺鄉鎮（街道）社工站建設標準，整合各類服務資源，以充分發揮社工專業優勢和特長，切實回應民政服務對象的需要。

做好人才建設，增強專業力量

一方面，以社會工作崗位開發與激勵保障文件為依據，在全省民政系統及下屬事業單位、社會組織尤其是鄉鎮（街道）社工站項目承接機構內率先落實各項社工人才激勵措施，吸引更多擁有社工教育背景的人才進入民政系統和鄉鎮（街道）社工站；另一方面，省市縣三級民政部門要高度重視對社工站項目人員的專業支持，每年配套經費，分級分類組織培訓、督導。

同時，縣級民政部門在與項目承接機構簽訂服務協議時，要在指標考核、經費分配、預算安排、建設標準中明確提出，配備專業資質的第三方機構或人員提供定期督導和系統培訓的要求，為項目中層管理團隊和站點社工提供切實有效的專業支持，并在對站點社工的年度考核中明確提出持證、專業知識和技能考試等考核要求，通過對社工站現有人員的系統化專業支持和制度性專業考核的方式，逐步提升鄉鎮（街道）社工隊伍的專業能力，確保項目服務成效。

出臺建設標準，創造服務空間

基于各地社會工作發展和基層民政工作力量不一的實際，湖南的鄉鎮（街道）社工站項目提出從行政化服務的1.0版本逐步向半行政半專業化服務的2.0版本和專業化服務的3.0版本推進的發展設想。

各地的項目實踐基本印證了這一設想：在社會工作發展相對滯后、基層民政力量薄弱的市縣，補充基層民政力量的需求最為迫切，因而主要從1.0版本的行政化服務開始，實現“從無到有”的突破，也為專業服務提供了可能；對于基層民政工作力量充足的市縣，尤其是其中社會工作發展較快的市縣，則主要從專業化服務方向發力。

建議出臺鄉鎮（街道）社工站服務項目建設標準，明確1.0、2.0、3.0版本服務對應的工作模式、服務對象、服務目標、服務方法、服務內容、服務指標、服務產出、專業支持以及服務成效等具體要求，為各地社工站建設提供明確指引，為專業化服務創造空間。

同時，為引導各地往2.0、3.0版本的專業化服務方向發展，可酌情考慮對實施1.0、2.0、3.0版本服務的縣（市、區）實行從低到高的梯度經費補助制度。

整合業務工作，提供服務資源

鄉鎮（街道）社工站是民政工作全領域在基層的綜合服務平臺，各個業務口（如社會救助、老年服務、兒童福利、社區建設、志愿服務、慈善事業等）的工作任務都可交由社工站落實，相關的資源也可集中到這一平臺，民政系統在基層的服務由原來條塊分割、各自發力的格局，轉變為整合資源、集中發力的格局，從而統籌規劃工作任務，優化配置服務資源，提升基層民政服務效益?；诿裾到y內部層層指導的工作格局，省級民政部門應率先做好這項工作，上級民政部門工作機制理順后，下級民政部門便可層層落實。從湖南的經驗來看，部分縣（市、區）已經在做這樣的嘗試，資源的聚集效應初顯。

此外，項目承接機構和站點社工要發揮角色優勢和專業特長，充分利用好民政部門的業務指導、政策扶持和資金支持，培育社區自組織，建設在地志愿者隊伍，發展慈善事業，建立“三社聯動”“社工+志愿服務+慈善”等服務機制，以此提供個性化、多元化的民生兜底保障服務。

整體來說，湖南鄉鎮（街道）社工站項目經過近三年的探索，已初步完成了階段性目標，為民政系統配備了一支強有力的基層工作隊伍。未來，穩住、用好和發展這支隊伍是重點要突破的問題。