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在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、謀求高質量發展的大背景下，黨中央對發展社會工作寄予新的希望，并提出更高的發展要求。黨的十九屆五中全會提出要“暢通和規范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，2021 年《政府工作報告》中指出要“大力發展社會工作”。民政部作為社會工作人才隊伍建設工作的行政主管部門去年就召開推進會，把鄉鎮（街道）社工站建設作為“十四五”期間社會工作人才隊伍建設的核心內容，要求在“十四五” 期間實現鄉鎮（街道）社工站全覆蓋。我國農村社會工作將迎來快速發展的新局面，這將有力地助推鄉村振興事業，在改善農村居民的生活品質、加強和創新農村社會治理方面發揮明顯的積極作用。

筆者認為，面對我國農村40 年來改革發展的狀況和農村在建設社會主義現代化國家中的重要地位，鄉鎮社工站的建設應該采取積極穩妥、務實開放的發展策略。

所謂積極，就是從中央到地方的各級政府、民政系統和相關部門，以及社會工作界和相關社會力量都應該積極促進農村社會工作的發展，這不但是國家現代化建設的需要，也是補“三農”短板的需要。不論是出于社會責任心，還是因為它與我們生活直接或間接聯系，各界都應該積極參與和大力支持。在這方面， 負有直接責任和背負最大壓力的是中西部農村縣、鄉鎮政府和民政系統。相信農村縣、鄉鎮政府和民政系統會在全面推動鄉村振興大勢的洪流中，抓住機會、用好政策、爭取支持，努力做好這項工作。

所謂穩妥，是針對廣泛的積極性而言的。我們知道， 中西部農村的經濟底子薄、各種人才不足，要高標準、快速地建設好社工站可能有現實困難。好在民政部的部署是在“十四五”期間完成此項任務，這就為比較實在地建設社工站提供了時間空間。在全面振興鄉村政策的支持下，依靠民政系統實在的經費和行政支持，再加上社會工作界的支持，分類分批建立和建設好社工站是可預期的。

或許這里人們會有一種擔心：是否一些地方為了落實政策、趕進度，而形式化或不合標準地建立起“社工站”。社工站是以專業社會工作為主要特征的服務機構，雖然一開始中西部農村在專業人才方面并不完全具備條件，但是要積極創造條件，努力實現專業目標。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出了社會工作專業人才建設的途徑，中西部地區也可通過開辟“社會工作員”制度，培養當地社會工作人才，逐步促進社工站專業服務水平的提高。寧可開始慢一些，也要把基礎打牢。不搞數字和速度攀比，是鄉鎮社工站建設應注意的。

所謂務實，是指要實事求是地開展工作。現在民政部門推動鄉鎮社工站的政策設計是從民政部門自有能力和部門任務出發的，社工站主要是協助基層民政部門做實做好兜底性民生服務。農村公共服務和基本社會服務是短板，做好面對民政對象的基本社會服務是實現共建共享改革發展成果的題中之義，是避免出現沖擊社會道德底線問題的關鍵。農村的民政工作比較具體，也需要深入，社工站應該協助政府做好這項工作， 為改善民生和促進鄉村社會治理扎實工作。

所謂開放，是在兩種意義上希望社工站得到持續發展。一方面，主導社工站建設的政府部門要為社會工作專業服務留有空間，支持鼓勵社會工作專業人才做更復雜、更有深度和綜合型的民生服務項目，以在深層次上促進民生改善和社會治理，并取得經驗；另一方面是民政部門要更加開放或進一步開拓，聯合其他政府部門和群眾團體做好農村基層工作，后者也應該借社工站建設之契機，“搭車做事”，更有效地做好本部門工作。這里既有分工，又有合作。在“上面千條線，底下一根針”的鄉村基層，各部門合作辦事，各計其功， 應該是多方共贏的事。把單干變為合作和聚合，把聚合變為整合，是暢通社會工作參與社會治理途徑、鄉鎮社工站發展并發揮專業作用的應有邏輯。

（作者系北京大學社會學系教授、博士生導師；中國社會工作教育協會名譽會長，中國社會工作學會會長）