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鄉鎮（街道）社會工作站作為開展社會工作的基層綜合性服務平臺，由社會工作專業人才為困難群眾和特殊群體提供社會工作服務，以實現基本民生兜底保障和提升基層社會治理水平的效果。浙江省溫州市在鄉鎮（街道）社會工作站建設過程中，在社會工作優勢視角和問題視角的平衡下，思考并審視各方參與主體的優勢和主觀能動性，正視現實的困境與問題，兼容并蓄，回應各方面問題。

社工站落在鎮（街），服務怎樣沉到基層？

鄉鎮（街道）社工站選址落在鎮街夠不夠？怎樣把社會工作為民服務沉在基層、落到一線？能不能把為民服務的“最后一公里”縮短到“最后一米”？溫州市以構建“區（縣）社會工作服務中心-鄉鎮（街道）社會工作站-村（居）社會工作室”三級社會工作服務體系來回答這一系列問題。

服務對象在哪里，服務需求就在哪里，社會工作服務就應延伸到哪里。基層民政工作的“難點”、社會工作服務領域的“盲點”、群眾需求的“焦點”，就是社會工作服務的重點。“區（縣）-鎮（街）-村（社）”三級社會工作服務站室各司其職，分工明確。區（縣）社會工作服務中心負責轄區社會工作統籌規劃、資源整合、協調指導和督導評估；鄉鎮（街道）社會工作站致力于轄區內社會組織培育、社會工作服務項目策劃，監督指導村（居）社會工作室服務開展；村（居）社會工作室主要面向村（居）民開展社會工作服務。

這樣，村（居）社會工作室成為開展社會工作服務的前沿陣地，社會工作服務前移，信息觸角延伸，社會工作者與居民、村民坐在一條板凳上，拉家常、話營生，發現需求、思考介入，同理群眾日常生活中的難處，把社會工作服務做到服務對象心里，用服務的深入度來回應基層群眾的需求，成為老百姓的貼心人。

社會知曉度和美譽度是衡量社會工作服務滿意度的重要指標。居民能感覺到社工的存在，有問題找“社工”，是鄉鎮（街道）社工站落地生根最直觀的效果。溫州市依托19家鎮（街）黨群服務中心、6家鎮（街）社區服務中心、7家文化站、4家養老中心和其他15家場館的場地和服務體系優勢，建成鄉鎮（街道）社會工作站，凝聚了力量、整合了資源。在依托這些場地融入的同時，社工站以醒目的形象標識系統來打造有辨識度的形象，而不是淹沒在標牌林立的黨群服務中心里。這樣，就避免了“藏在深閨無人知”的窘境。同時，駐站社工通過社區漫步、入戶調研等工作，避免成為黨群服務中心前臺的“壁花小姐”。

▲溫州市蒼南縣多個社工站協助開展核酸檢測工作

社工人才供應不足，要情懷還是要專業？

社會工作需要專業，也需要情懷，有情懷的社會工作才有生命力。從目前的社會場景和文化來看，情懷也是一種核心競爭力。因此，溫州對駐站社工的選擇不限專業，但社會工作及相關專業畢業或者持有全國社會工作者職業水平證書的優先。同時鋪開這么多服務項目，社會工作人才供應不足的狀況顯現。而且，由于目前社會工作職業認同感不強，社會工作人才流動性大。對此，溫州在鄉鎮（街道）社工站全面鋪開的同時，探索“先有再專”。

溫州市現有的17439名持證社工中，真正在社會工作服務機構從事社會工作的一線社工占比甚少。2021年建設的80家鄉鎮（街道）社會工作站，特別是一些偏遠的鄉鎮（街道）、村（社），只能在“用生命影響生命”的情懷感召下，在人才的使用中培養人才。

專業性是社會工作發展的生命線。因此，溫州市構建市、縣、鄉村三級督導體系，成為保障社工站專業性的關鍵環節。市級層面的督導側重于行政管理和專業方向把控；縣級層面的督導側重于專業服務，如對服務質量和服務進度的監控；鄉鎮（街道）社工站和村（居）社會工作室則通過同事督導的“傳、幫、帶”培養出一批一線社工。同時，溫州引進國內高校的社會工作專家和社會工作發展較好地區的社工機構督導開展專業督導，形成完整的理論和實務相結合的督導體系。

為建設一支扎得下、留得住、用得上的一線社工隊伍，溫州通過教育培訓，打造社工站所在鄉鎮（街道）黨政干部專業培訓、持證社工職業培訓雙管齊下的培訓模式，提升其專業性。溫州現有鄉鎮（街道）社工站全部由本土社工機構承接，駐站社工95%以上是能使用方言的本地人。本土化的鄉鎮（街道）社會工作人才隊伍的打造，一方面有利于社會工作者本地融入，另一方面也降低了購買服務成本。

▲溫州市龍灣區瑤溪街道社工站陽光社工開展成長-“心路相伴”青少年個案心理健康咨詢輔導

社工站的服務，是要“雪中送炭”還是“錦上添花”？

實踐中，社會工作既有“雪中送炭”，也有“錦上添花”。“雪中送炭”就是著眼于困難群體、弱勢群體的現實生活，運用助人自助的服務理念，切實解決他們的生活問題，進而促進社會公平正義，實現有深厚基礎的社會秩序。這是社會工作的基本職能，也是社會工作者的初心使命，是真正體現社會工作者價值的地方。

溫州要求鄉鎮（街道）社工站確定社會工作項目的優先次序，首先著力做好“雪中送炭”的項目，在可能的情況下再服務于次困境人群。

在鄉鎮、村社，民生方面的需求比較廣泛，也比較緊迫，生存權、發展權、接受教育權這些基本問題上需求比較多。鄉鎮（街道）社工站發揮社會工作的專業優勢，從服務對象最關心最直接最現實的利益問題出發，千方百計地解決他們的困難，為政府工作拾遺補缺。

同時，社工站也在開展社區宣傳、暑期夏令營、文體活動、四點半學校等服務。通過這些服務中，社工的溝通技巧、服務技巧更加扎實，與服務對象的距離一步步拉近，之后再開展專業服務就會順暢得多。這是一個曲折求索的過程。

▲溫州市鹿城松臺街道社工站揭牌儀式現場

社工站服務項目的可持續性怎樣保障？

任何項目都有周期，這會影響到鄉鎮（街道）社工站開展社會工作服務的可持續性。作為服務于人的項目，社會工作服務項目若期限太短，則難見成效。同時，一線社工應保持相對的穩定性，頻繁更換會導致此前已建立關系的個案、資源出現斷裂，從而需要花費數倍的精力再次建立關系。因此，相對較長的、可持續的周期是社會工作服務項目必需的。

要維持項目的可持續性，需要有可持續的能力保障和可持續的資源支撐。社會工作服務項目的可持續性強調的是項目實施效果及影響力的持久性。社工要想研發出一個好的服務項目，需要綜合考慮服務對象的特性和需求，實施地的實際情況，項目的可復制性、可持續性、可操作性，以及實施策略或模式的有效性等方方面面的問題。這就需要社工不斷學習和探索，開闊眼界，增加知識，為研發出社會效益高、操作性強、影響力深遠的優質社會工作服務項目做好準備。因此，社工要把推進服務進度與加強專業學習結合起來，既要做又要學。

目前社工站開展服務主要是以政府購買服務項目的形式開展，但是政府購買服務的項目資金往往對人員費用計入不足，因此承接服務的社工機構往往在項目運作和社工工資支出方面左右為難。溫州市在社工服務的經費來源渠道上，從政府購買服務“一元化”經費來源渠道向政府、社會與企業等多元化經費籌集渠道轉變。以區縣財政投入為主，社會救助專項經費中支一點，公益創投資金投一點，省、市福彩公益金補一點，有條件的再從企業、公眾募集一點，同時發揮社工的資源鏈接能力，積少成多，為鄉鎮（街道）社工站的健康發展、項目的連續性規劃提供穩定的資金支持。

▲溫州市永嘉縣南城街道社工站開展青少年夏令營普法活動

溫州市的鄉鎮（街道）社工站建設，不僅僅以實現鄉鎮（街道）社工站的全覆蓋為目標，而是以實現困難群眾和特殊群體社會工作服務的全覆蓋來衡量，有針對性地回應不同服務對象的問題和需要，確保服務不留盲區、不留死角，讓基本民生兜底保障從兜得住向兜得好轉變，基層社會治理水平在社會工作專業理念的助力下實現精細化和效能的提升。期待溫州市鄉鎮（街道）社工站織密扎牢服務網絡，深耕本土開花結果。