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黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，這是新時代新發(fā)展階段我國社會治理的科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局作出的重要部署，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

基層治理的重要性及面臨的新形勢新要求

基層治理，是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，主要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)層面，各類社會主體共同開展，服務(wù)基層大眾、協(xié)調(diào)基層社會關(guān)系、化解基層社會矛盾、維護(hù)基層社會穩(wěn)定的制度及其運(yùn)作實(shí)踐的總稱。改革開放以來，黨和國家為鞏固基層組織、加強(qiáng)基層管理、創(chuàng)新基層治理，出臺了一系列重大方針政策，推出了一系列重大舉措，取得了一系列重要成就。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央更加強(qiáng)調(diào)和重視基層治理。黨的十九屆五中全會《建議》部署的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”任務(wù)中，絕大多數(shù)都與基層治理有關(guān)。黨中央之所以高度重視基層治理，邏輯機(jī)理主要在三方面。

第一，基層社會是我國人民群眾生活休憩的家園，基層治理是我們黨長期執(zhí)政的最堅(jiān)實(shí)力量支撐。我國14億多人口中的絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院、社會組織以及家庭等地方。只有花大力氣、與時俱進(jìn)地把社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、單位、家庭等最基層的工作做好，把億萬人口有效整合起來、組織起來，才能持續(xù)形成人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍、沿著黨開辟的道路不斷前進(jìn)的政治局面，才能持續(xù)形成為奪取新時代中國特色社會主義新勝利而團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。歷史證明，只要我們黨時刻團(tuán)結(jié)和緊密聯(lián)系群眾，億萬人民群眾始終同我們黨站在一起，我們黨就有了執(zhí)政的最大底氣，就有了“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的定力，就沒有克服不了的困難。基層治理這種聯(lián)系群眾的廣泛性、組織群眾的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，是其他層級治理所不具備的。

第二，基層社會是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生領(lǐng)域突出矛盾和問題的匯集地，基層治理也是彰顯為人民服務(wù)宗旨、化解各種矛盾糾紛的最直接、最及時的平臺。人們的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等需求一般都是通過基層的服務(wù)設(shè)施或渠道實(shí)現(xiàn)的，無論是滿足普通群眾更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適居住條件、更優(yōu)美環(huán)境、更豐富精神文化生活，還是解決老年人、殘疾人、流動人口、下崗失業(yè)人口等特殊人群的需求，都離不開基層社會作用的充分發(fā)揮。不僅如此，我國快速發(fā)展和變革中的各種社會矛盾糾紛，也都首先出現(xiàn)在基層，要真正做到不讓小問題拖大、大問題拖炸，就應(yīng)當(dāng)在基層社會及時化解，這就是以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難題不上交”為特征的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新的魅力所在。基層治理這種服務(wù)民生的直接性、化解矛盾的及時性優(yōu)勢，也是其他層級治理所不具備的。

第三，基層社會是落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策的“最后一公里”，基層治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。俗話說，上面千條線、下面一根針，基層治理有力有序有效，就能助推黨和國家各項(xiàng)政策在基層的落實(shí)，就能用一根根“針”穿起千萬條“線”，繡出“中國之治”的錦繡畫卷，否則，再好的政策都要打折扣。基層治理這種政策兌現(xiàn)的橋梁性、政策成效的兜底性特點(diǎn)，同樣是其他層級治理所不具有的。總之，新時代新發(fā)展階段，絕大多數(shù)人群匯集在基層社會，越來越多的矛盾匯聚在基層社會，基層治理關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大，關(guān)乎人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。正如習(xí)近平總書記2020年7月在吉林視察工作時指出的那樣，一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有不斷夯實(shí)基層治理這個根基，才能真正實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。以農(nóng)村為例，由于財產(chǎn)制度、勞動就業(yè)制度、收入分配制度均已發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民不再像過去那樣是一個享有同等身份地位、經(jīng)濟(jì)地位的群體和階級，而是在占有生產(chǎn)資料、擁有財富、受教育程度等方面出現(xiàn)了很大差別。農(nóng)村居民中出現(xiàn)了包括農(nóng)民工人、農(nóng)民雇工、個體工商戶、技能服務(wù)者、私營業(yè)主、企業(yè)管理者、農(nóng)村干部等不同階層，而且許多人還在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動。城市社會結(jié)構(gòu)的變化程度比農(nóng)村更高，特別是近十年來由于互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路的迅猛發(fā)展，改變了城市居民的工作和生活方式、時間和空間觀念，現(xiàn)在很多城市居民生活和工作在新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及社區(qū)里，生活和工作在網(wǎng)絡(luò)空間里、“北漂”“蟻?zhàn)濉比豪铮詈凸ぷ髟谧杂陕殬I(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人等新興群體里。一大批新型網(wǎng)絡(luò)工作崗位，如個體的、形式多樣的網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)店經(jīng)營、網(wǎng)上代購、短視頻制作、“慕課”、網(wǎng)約車等從業(yè)人員迅猛增加。隨著我國服務(wù)業(yè)凈產(chǎn)值在GDP中的比重從2015年開始超過50%和常住人口城鎮(zhèn)化率從2019年開始超過60%，我國社會階層結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)又發(fā)生了較大變化，白領(lǐng)（服務(wù)業(yè)從業(yè)人員）比例大幅度增加，并大大超過了藍(lán)領(lǐng)（工業(yè)從業(yè)人員）。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，都對基層治理提出了新的更高要求：首先是在靠“誰”來治理方面，對基層黨組織如何更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、密切聯(lián)系群眾，把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性提出了新的更高要求；其次是在治理“什么”方面，對貫徹落實(shí)黨的民生政策，通過精細(xì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)群眾日益增長的美好生活向往、化解社會矛盾、不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感上提出了新的更高要求；最后是在“怎么治理”方面，面對信息化、智能化蓬勃發(fā)展的大趨勢，對以現(xiàn)代信息技術(shù)的思維和方法全面重構(gòu)基層治理提出了新的更高要求。對這些新情況新挑戰(zhàn)，都需要按照《建議》提出的“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，用加強(qiáng)和創(chuàng)新的辦法來求解，都需要社會治理特別是基層治理水平在已有基礎(chǔ)上有一個明顯提高。正如習(xí)近平總書記2020年9月17日在基層代表座談會上講話中要求的那樣：“‘十四五’時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”

處理好基層治理的若干關(guān)系 不斷提高基層治理的實(shí)效

新時代新發(fā)展階段，提高基層治理水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照《建議》關(guān)于“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的要求，科學(xué)把握好基層治理實(shí)踐中的若干關(guān)系，推動基層治理水平穩(wěn)步提高，做到治理效果實(shí)在實(shí)際。

一是基層黨組織與其他主體的關(guān)系。實(shí)踐證明，離開了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，基層治理不僅容易走偏方向、誤入歧途，還會因?yàn)槿狈h組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，難以把其他主體的作用有效地凝聚起來；而如果沒有其他主體的積極性，不僅基層社會活力不夠，而且治理力量也顯得很不足。因此，既要防止出現(xiàn)有關(guān)基層主體脫離基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致基層社會凝聚力不強(qiáng)的問題，也要防止出現(xiàn)調(diào)動有關(guān)主體積極性不夠、社會參與力量不足的問題，這是提高新時代新發(fā)展階段基層治理水平過程中需要始終把握好的一對影響重大的關(guān)系。

只有通過把基層黨組織建設(shè)好，全面提高基層黨組織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下健全自治、法治、德治體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于基層治理實(shí)踐之中，基層治理這篇大文章才能做得精彩、治理效能才會明顯。對此，習(xí)近平總書記有過許多精辟論述，比如，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證”“要把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，深入拓展區(qū)域化黨建”“要高度關(guān)注基層政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會組織發(fā)展變化的特點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，使各類基層組織按需設(shè)置、按職履職、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會、打好合力牌”，等等。對此我們要很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)。

二是民生保障與基層治理的關(guān)系。在基層，衣食住行、教育、醫(yī)療、社保等民生保障，雖然與基層治理分工于不同的機(jī)構(gòu)、由不同的人員去開展，但需要統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計、一體化推進(jìn)，絕不能搞成“兩張皮”。如果在涉及群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，具體做民生保障的同志工作麻痹大意、不按公平公正公開原則辦事，不僅保障和改善民生目的難以達(dá)到，還會引發(fā)一系列基層社會矛盾，給基層治理帶來難題；而如果具體從事基層治理工作的同志，不認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨和國家民生領(lǐng)域的各項(xiàng)政策，不注意搞清每一民生領(lǐng)域矛盾的源頭、問題的癥結(jié)以及科學(xué)合理的解決辦法，而是盲目地就治理論治理，不僅難以化解矛盾，甚至事與愿違、越治越亂。實(shí)踐表明，真正做到凡涉及群眾切身利益的事項(xiàng)都充分聽取群眾意見、同群眾協(xié)商、把群眾合理合法的利益訴求解決好，是統(tǒng)籌做好民生保障和基層治理的有效辦法。習(xí)近平總書記指出，“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”“只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊小事做起，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變成‘一起做’，才能真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享”。

三是面對面做群眾工作與發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的關(guān)系。現(xiàn)在以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信為代表的新一代信息技術(shù)正加速推進(jìn)，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了深刻變革，基層治理工作比過去方便多了、也快捷多了，有的同志認(rèn)為現(xiàn)在只要“上上網(wǎng)、動動手指、抖抖音”就夠了，面對面做群眾工作已經(jīng)可有可無了。這樣的想法、說法和做法都是偏頗的。如果看不到互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大作用當(dāng)然是不正確的，正因如此，黨的十九屆五中全會《建議》特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平”“提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋”“提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力”“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”，等等。

同樣的，如果以為有了現(xiàn)代信息技術(shù)，就不必再面對面去做群眾工作的想法和做法也是不對的。有的基層群眾說，他們那個地方雖然高速公路、高速鐵路都通了，但干部與群眾心里的距離卻拉遠(yuǎn)了；通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的聯(lián)系多了，但干部同群眾面對面的感情溝通卻少了，少數(shù)干部甚至不會同群眾說話，在群眾面前處于失語狀態(tài)。個別地方由于過度追求網(wǎng)上辦理，忽視群眾文化程度差異，尤其是老年群體、殘疾人的特殊性，以致部分群眾只能“望網(wǎng)興嘆”。這些“只見物不見人”“唯數(shù)據(jù)說話”的觀念和行為，顯然顛倒了目的與手段的關(guān)系。要通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，切實(shí)糾正這種片面性，既要重視現(xiàn)代信息技術(shù)在基層治理中的重要作用，又要善于面對面地做好群眾工作，堅(jiān)持“智治為人”，讓“智治”同自治、法治、德治一樣充滿“溫度”，而不跑偏、不變味。

四是立足實(shí)際與借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。這里的關(guān)鍵在于既要避免狹隘經(jīng)驗(yàn)論，又要避免盲目照搬、水土不服。在實(shí)踐中，我們常常看到一些做實(shí)際工作的同志到處“取經(jīng)”、學(xué)習(xí)別人的做法和經(jīng)驗(yàn)，談起他人的經(jīng)驗(yàn)一套一套的，但對自己的情況所知不多、常常“燈下黑”。別的地方甚至別的國家社會治理經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然需要學(xué)習(xí)借鑒，但確實(shí)有一個立足自身創(chuàng)新和借鑒別人經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系問題。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差別較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層治理提出的要求和基層治理適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案應(yīng)是不盡相同的，“別人的藥治不好自己的病”。要搞好本地區(qū)的基層治理，最根本的還是要搞好調(diào)查研究，到群眾中去、到本地實(shí)踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，摸清問題癥結(jié)，研究提出切合本地實(shí)際的解決方案。比如，老年人口多的基層單位，需要把搞好為老服務(wù)、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量作為基層治理的重點(diǎn)；外來人口多的基層，需要把促進(jìn)本地居民與外來居民和諧相處作為突出問題抓實(shí)抓細(xì)抓到位；社會治安狀況差的地方，首先要把增強(qiáng)群眾的安全感作為重點(diǎn)工作。至于國際經(jīng)驗(yàn)、國外實(shí)踐，我們當(dāng)然要學(xué)習(xí)借鑒，但這種學(xué)習(xí)借鑒不等于簡單的拿來主義，而要堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”“全面移植”，更不能照抄照搬。

“十四五”時期提高我國基層治理水平的思路和任務(wù)

《建議》在總結(jié)以往基層治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平，明確提出了“十四五”時期“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)要求，并有針對性地提出了一整套思路和任務(wù)，我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上予以貫徹落實(shí)。

一是要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層治理體系。這一要求所要解決的主要是基層治理中靠誰來領(lǐng)導(dǎo)和依靠誰的問題，是提高我國基層治理水平的前提。新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)人民逐漸找到和走上了一條適合中國國情的基層治理之路。早在1954年12月31日，第一屆全國人大常委會第四次會議就通過了《城市居民委員會組織條例》，規(guī)定居民委員會是群眾自治性的居民組織，主要辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)、反映居民的意見和要求、動員居民響應(yīng)政府號召并遵守法律、領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)解民間糾紛等。城市居民委員會是在廢除舊社會“保甲制”后創(chuàng)立的新的組織形式。1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》進(jìn)一步明確規(guī)定，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，并規(guī)定了村委會的主要任務(wù)、村委會成員的任期和產(chǎn)生方式、村委會工作方式等。村民委員會制度的產(chǎn)生，找到了一條同農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制相適應(yīng)的新型農(nóng)村基層社會治理之路。

黨的十七大把“基層群眾自治制度”提升為走中國特色社會主義政治發(fā)展道路必須堅(jiān)持的四項(xiàng)政治制度之一。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”；黨的十九屆四中全會進(jìn)一步把這一鄉(xiāng)村治理體系拓展為“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，從而使我國城鄉(xiāng)基層治理體系更加定型和完善；黨的十九屆五中全會《建議》強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，是對黨的十九大、十九屆四中全會精神的繼承和發(fā)展。貫徹落實(shí)《建議》要求，就必須進(jìn)一步健全基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力；就必須進(jìn)一步增強(qiáng)群眾自治活力，創(chuàng)新基層群眾自治實(shí)現(xiàn)途徑，努力做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；就必須進(jìn)一步用法治思維推進(jìn)基層治理，用法治方式破解難題，努力使依法辦事成為群眾的自覺行動；就必須進(jìn)一步培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，通過村規(guī)民約、市民公約、榜樣示范、道德感化等為基層治理凝聚強(qiáng)大精神力量。

二是要完善基層民主協(xié)商制度。這一要求所要解決的主要是基層治理的方式方法問題，是提高基層治理水平的制度保障。習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”2015年7月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，明確規(guī)定基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方都可以作為協(xié)商主體，并對協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商成果運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)范。面向未來，《建議》強(qiáng)調(diào)要“完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，這就為“十四五”時期完善基層民主協(xié)商制度指明了方向。落實(shí)《建議》要求，就要與時俱進(jìn)地充實(shí)協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、完善協(xié)商程序、用好協(xié)商成果，通過各種聯(lián)席會議、民情懇談、議事協(xié)商等制度化平臺，廣泛聽取民意、匯集民智，打造及早發(fā)現(xiàn)問題、快速流轉(zhuǎn)、分類解決的治理閉環(huán)，讓群眾的意見有渠道提、群眾的話有場合說，群眾“急難愁盼”的事有人幫辦，將服務(wù)落實(shí)在基層，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

三是要建設(shè)社會治理共同體。這一要求是健全城鄉(xiāng)基層治理體系和完善基層民主協(xié)商制度的邏輯歸宿，所要解決的主要是基層治理的抓手問題，是提高基層治理水平的重要載體。所謂“共同體”，一般是指人們在共同條件下，以特定形式和紐帶聯(lián)結(jié)起來的組織體。在我國，農(nóng)村村莊的村民自治、城市社區(qū)的居民自治，就是基層社會共同體，因?yàn)檗r(nóng)村村委會、城市社區(qū)都有一定的人口規(guī)模、利益邊界、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織和約定的社區(qū)文化。多年的實(shí)踐表明，村（居）民自治有力促進(jìn)了我國基層治理。比如，通過組織村（居）民群眾共同制定并遵守村規(guī)民約、社區(qū)公約，使大家都知曉了自己的權(quán)利義務(wù)、言行邊界，使很多矛盾和糾紛得以化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；通過社區(qū)講堂、社區(qū)文化廣場等平臺開展的公民道德、家庭倫理、法治教育等活動，使村（居）民進(jìn)一步明辨了是非、感知了敬畏；通過孝老愛親、親子教育、鄰里互助、文體娛樂，增進(jìn)了居民群眾的交往和聯(lián)系。同樣，社會組織、學(xué)校、企事業(yè)單位等，也都是一個共同體。如果遍布我國城鄉(xiāng)的每一個村莊、社區(qū)以及社會組織、學(xué)校、企事業(yè)單位等，都能建設(shè)成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體、基層治理共同體，那么，我國更大范圍、更高層次的社會治理共同體建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會《建議》重申了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”要求，這就告訴我們，社會治理共同體建設(shè)是推進(jìn)基層治理進(jìn)而推進(jìn)整個社會治理的重要抓手，我們要結(jié)合實(shí)際著力打造各具特色、五彩繽紛的社會治理共同體。

四是要暢通和規(guī)范社會力量參與途徑。這一要求所要解決的主要是各種主體參與基層治理的路徑和渠道問題，是提高基層治理水平的社會基礎(chǔ)。目前，我國社會力量巨大而廣泛。比如，全國基層工會組織已達(dá)280.9萬個，擁有會員3億多人，覆蓋655.1萬個單位；全國鄉(xiāng)級婦聯(lián)組織4萬多個、村級婦聯(lián)組織53.4萬多個、社區(qū)婦聯(lián)10.2萬個；全國共青團(tuán)基層組織344.1萬個，團(tuán)員7200.1萬人；已經(jīng)登記的社會組織已達(dá)87.8萬個（其中，全國性社會組織2300個）；全國市場主體共12339.5萬個（其中企業(yè)3858.3萬個、個體工商戶8261萬個、農(nóng)民專業(yè)合作社220.1萬戶）；全國社會工作專業(yè)人才總量接近149萬人，持證社會工作者53.5萬人，各地已開發(fā)設(shè)置社會工作崗位44萬多個；全國注冊志愿者已達(dá)1.82億人，記錄志愿服務(wù)時間24.2億小時；等等。把人民群眾中蘊(yùn)藏的參與社會治理的極大熱情調(diào)動起來，必將有力推動基層治理創(chuàng)新發(fā)展。《建議》指出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。落實(shí)《建議》要求，就要進(jìn)一步創(chuàng)新參與方式，吸納與城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職成員，實(shí)施幫扶共建項(xiàng)目；要健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善政府購買社會力量參與社會服務(wù)政策，為社會力量參與基層治理創(chuàng)造條件；要在暢通線下參與渠道的同時，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層治理深度融合，促進(jìn)社會溝通，改進(jìn)管理和服務(wù)。

五是要推動社會治理重心向基層下移。這一要求所要解決的主要是基層治理的外部環(huán)境支持和保障問題，是提高基層治理水平的條件基礎(chǔ)。近年來反映基層組織負(fù)擔(dān)過重、條件較差等方面的呼聲多了起來。比如，有的縣級行政部門把農(nóng)村村委會、城市社區(qū)居委會均視為其下屬機(jī)構(gòu)，向它們下壓和攤派大量行政事務(wù)，且年初簽訂責(zé)任狀、年終進(jìn)行考核驗(yàn)收，有的村和社區(qū)一年簽訂的責(zé)任狀竟多達(dá)60余份，導(dǎo)致基層干部不堪重負(fù)、消極應(yīng)付，不少村和社區(qū)配備的工作人員少、經(jīng)費(fèi)保障不足，縣級部門在把大量事務(wù)交下來的同時，并沒有做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，基層因無力承擔(dān)，只好敷衍了事。這表明：讓基層有條件辦事，為基層治理創(chuàng)造一個良好的條件，已經(jīng)成為一個非常緊迫的問題。習(xí)近平總書記高度重視這一問題，早在2014年3月召開的十二屆全國人大二次會議上就強(qiáng)調(diào)，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要深入調(diào)研治理體制問題，深入拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理”。為貫徹習(xí)近平總書記的要求，2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》就明確提出“堅(jiān)持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)”。

黨的十九大更加明確地指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。黨的十九屆三中、四中全會也再次要求“推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。黨的十九大以后，各地各部門在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于推動社會治理重心下移的要求上，從編制、職數(shù)、待遇經(jīng)費(fèi)等多方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)進(jìn)行了政策傾斜，逐漸形成了在基層聚集人才、在一線創(chuàng)業(yè)成長的鮮明導(dǎo)向。但貫徹落實(shí)工作很不平衡，基層沒人辦事、沒錢辦事、沒陣地辦事、不方便群眾辦事的現(xiàn)象依然很多；隨意向城鄉(xiāng)基層安排工作、下派任務(wù)，轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)、增加基層負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象仍廣泛存在。黨的十九屆五中全會《建議》不僅重申“推動社會治理重心向基層下移”，還強(qiáng)調(diào)“向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)”，這種加法（即向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)）和減法（即減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)）并舉、為基層治理創(chuàng)造外在環(huán)境的安排，在以往的同類文獻(xiàn)里較為鮮見，是這次《建議》很有針對性和指導(dǎo)性的一個特色，必將為推動社會治理重心向基層下移注入強(qiáng)大動力。

六是要加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)。這一要求所要解決的主要是基層治理專業(yè)力量支撐問題，是提高基層治理水平的干部基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”。近年來，各地采取很多辦法來加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)。一是把基層“強(qiáng)身”和機(jī)關(guān)“瘦身”結(jié)合起來，利用機(jī)構(gòu)改革把市縣區(qū)機(jī)關(guān)干部下沉到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉到社區(qū)、村莊，為基層服務(wù)和管理充實(shí)了力量。二是抓好抓實(shí)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)起充滿活力的黨員隊(duì)伍。三是把村（居）民直接民主選舉產(chǎn)生的村委會、居委會干部、村（居）小組長、村（居）民代表這一隊(duì)伍抓好抓實(shí)。四是建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，并根據(jù)崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立社區(qū)工作者崗位等級序列。按照總量控制、規(guī)范運(yùn)作的要求，整合基層各類協(xié)管員，并按網(wǎng)格化管理的要求，將各類協(xié)管員整合配置到相關(guān)網(wǎng)格或服務(wù)管理崗位。五是壯大基層志愿者隊(duì)伍。六是提升治理主體的專業(yè)素養(yǎng)。既以德才標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把基層干部選拔關(guān)，又加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以能力的提升贏得群眾的滿意。這次《建議》明確提出，要“加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)”，這在我們黨的歷次全會文獻(xiàn)上是第一次。貫徹落實(shí)《建議》要求，就要進(jìn)一步營造尊重人才、關(guān)愛干部的社會氛圍，打造基層干部安身安心安業(yè)的工作環(huán)境，把更多的各類人才源源不斷引向基層；就要完善常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，綜合運(yùn)用理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比武等方式，加快知識更新節(jié)奏，提高服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題能力，使基層干部想干事能干事干成事。

七是要構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺。這一要求所要解決的主要是基層社會治理的陣地、手段、條件問題，是提高基層治理水平的技術(shù)基礎(chǔ)，是補(bǔ)齊此次防控新冠肺炎疫情中暴露出的基層治理平臺相關(guān)短板的重要舉措。近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺、社交軟件發(fā)展很快，傳統(tǒng)治理的邊界被打破，建立適應(yīng)時代要求的基層治理平臺成為急迫之事。黨的十八大以來各地加大了實(shí)踐探索力度。2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出，要“推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理網(wǎng)格，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強(qiáng)對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)”。

2019年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》提出，要“將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，實(shí)現(xiàn)‘多網(wǎng)合一’。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記或黨小組長。合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)。推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平”。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出，要“加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，精準(zhǔn)投送到千家萬戶”。

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，要“大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供‘一門式辦理’‘一站式服務(wù)’，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民利民服務(wù)體系”。黨的十九屆五中全會《建議》提出的“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”，這四句話缺一不可，既是對近年來各地探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和繼承，也為在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下用好基層管理服務(wù)平臺指明了方向，必將有力提升基層治理能力和水平。其中，網(wǎng)格化是基礎(chǔ)，沒有網(wǎng)格化的管理，就難以形成精細(xì)化的服務(wù)，信息的采集和共享也難以做到及時和規(guī)范；精細(xì)化是目的，是基層管理服務(wù)平臺以人民為中心的重要價值所在；信息化是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、提升精細(xì)化、促進(jìn)共享的技術(shù)基礎(chǔ)和支撐；開放共享是平臺服務(wù)管理的基本要求。以貫徹《建議》為契機(jī)，我國基層治理平臺必將進(jìn)一步完善，網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化、聯(lián)通化的基層治理水平也將進(jìn)一步提升。

八是要推動市域社會治理現(xiàn)代化。這一要求所要解決的是基層治理與市域社會治理聯(lián)動、通過市域社會治理帶動基層治理的問題，是提高基層治理水平的關(guān)鍵。目前，我國有293個地級市、965個市轄區(qū)、387個縣級市，市域是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)在內(nèi)的行政管理區(qū)域，是個“大基層”，由于市域具有較為完備的社會治理體系，在解決社會治理中重大矛盾問題上有較強(qiáng)的資源能力，因此，市域是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級。《建議》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。隨著黨的十九屆五中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，各地必將進(jìn)一步處理好市域范圍內(nèi)城與鄉(xiāng)、市域與基層之間的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善市域范圍內(nèi)社會治理體制機(jī)制和資源保障機(jī)制，形成一個基層治理為市域社會治理打基礎(chǔ)、市域社會治理現(xiàn)代化帶動基層治理現(xiàn)代化的良好局面。

（作者：中央宣講團(tuán)成員、民政部副部長  詹成付）