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黨的十九屆五中全會深入總結了“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得的10個方面決定性成就，明確提出了“十四五”時期發展的重大方針、重大戰略、重大舉措，系統謀劃了2035年基本實現社會主義現代化宏偉藍圖，深入回答了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的一系列重大問題。全會對民政工作作出了新論斷新部署，為謀劃新時期民政工作提供了科學指引。許多新論斷新部署與社會事務工作密切相關，需要深入學習領會，全面貫徹落實。

一、堅持以五中全會精神和部黨組要求引領社會事務發展航向

一是深刻領會五中全會的“新”戰略判斷。五中全會作出“新發展階段、新發展理念、新發展格局”等三個重大戰略判斷，指出我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。為此，全會突出強調“十四五”時期要以高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，并提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。二是深入領會民政部黨組“變”與“不變”的發展思路。部黨組高屋建瓴，準確把握五中全會精神，明確新發展階段民政工作定位，深刻體察新發展階段下“變”與“不變”的辯證關系，強調在堅持民政工作兜底性、基礎性作用同時，深入研究在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會后民政工作新階段性特征，并適時推動政策完善與落實，為推動民政工作高質量發展把了脈、定了調。三是準確把握社會事務工作高質量發展方向。社會事務工作頭緒雜、覆蓋廣、敏感點多，既涉及特殊群體基本民生保障，也涉及專項社會事務管理。“十四五”期間，我們將制定并落實好社會事務領域專項規劃，著力推動殘疾人、流浪乞討人員在“補缺”基礎上的適度普惠保障水平，提升殯葬、婚姻等公共服務均等化水平，把專項社會事務作為公益性、基礎性服務業，加快發展、加大供給，實現社會事務工作高質量發展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、堅持守正創新相結合，優化專項社會事務管理

殯葬和婚姻是最傳統的民政專項社會事務工作，在邁入高質量發展階段后，我們要繼續補齊短板、優化服務、推動創新，持續提高社會事務公共服務均等化水平。一是深化改革舉措，促進質量升級。要持續深化殯葬改革，構建公益性為主體、營利性為補充、節地生態為導向的殯葬服務格局。火葬區堅持遺體火化與骨灰安置并重原則，把基本殯葬服務納入國家和地方基本公共服務體系和項目清單，土葬改革區推行回歸自然的生態土葬，建立激勵獎補制度，推廣使用可降解安葬用品。要推進“互聯網+婚姻”，多平臺渠道開展婚姻登記智能咨詢、網上預約、證明材料預審，積極開展跨省登記試點，提升信息共享質量水平，推進婚姻登記歷史數據補錄。二是加強制度引領，推進法規建設。要完善殯葬、婚姻法規制度和標準體系，推動修訂《殯葬管理條例》，完善規范安葬（放）設施建設管理辦法和各類殯葬設施建設標準。要貫徹實施好民法典，落實依法行政和“放管服”要求，加快修訂《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規范》，調整和優化婚姻登記程序。三是補齊設施短板，優化服務能力。要在規范現有安葬設施基礎上，爭取把公益性公墓（骨灰堂）建設、殯葬設施用地納入國家“十四五”有關專項規劃，力爭用5年時間補齊安葬設施短板。要在全國5000多個婚姻登記機關打造優質服務窗口，持續開展全國婚姻登記機關規范化建設，提高工作作風和服務質量。采取有效措施做好兩岸婚姻家庭服務工作，促進兩岸民間交流。四是順應趨勢發展，推進移風易俗。要實行基本殯葬服務、公益性安葬設施的墓位、格位政府定價，探索將特大城市和省會城市經營性公墓墓位價格納入價格監測，將殯葬移風易俗納入脫貧攻堅、鄉村振興建設大局，納入群眾性精神文明創建活動統籌推進。要大力推進婚俗改革試點，積極培育文明向上的婚俗文化，開展婚姻家庭輔導服務，注重村規民約、居民公約在構建婚俗新風中的重要作用，堅決抵制天價彩禮、鋪張浪費等不正之風。

三、堅持兜底提質相結合，保障特殊群體基本民生

“十四五”時期，基本民生保障對象范圍更廣、服務內容更多、服務方式更新、精細化程度更高，我們要在發揮民政兜底性、基礎性作用的同時，盡力而為、量力而行，促進殘疾人福利、流浪乞討人員救助等工作高質量發展。一是強化兜底保障功能。要按照從“補缺型”為主向“補缺”基礎上適度普惠轉變的要求，落實殘疾人兩項補貼動態調整機制，推動提標擴面，推進跨省通辦，促進精準發放。要加強民政精神衛生福利設施建設，發揮特困精神障礙患者救治、康復兜底作用。要夯實黨委政府責任，落實各項福利救助政策，防止困難群眾外出流浪，特別是反復外出流浪現象發生。二是構建公平可及的福利救助服務體系。要按照基本社會服務從以資金物質為主向物質服務和精神關懷相結合轉變的要求，推動建立殘疾人長期照護服務體系，完善精神障礙社區康復服務體系，擴大康復服務和基本康復輔具配置服務范圍。要建立完善流浪乞討人員救助管理公共服務制度，加強救助管理機構建設，為流浪乞討人員提供心理輔導、行為矯治、社會融入和職業技能培訓、落戶安置等服務，促進其回歸家庭和社會。三是大力推動康復輔具產業發展。要按照發揮基本民生保障對擴大內需、暢通生產消費互動循環的要求，著力提升康復輔助器具區域中心輻射帶動能力，搭建產學研聯合攻關平臺，扶持一批龍頭企業，延伸產業鏈條，把康復輔具產業打造成為我國新時代的新興產業、朝陽產業。要圍繞推廣康復輔助器具產品應用，著力推動政府采購優先購買國內產品、加強康復輔具社區租賃服務和應用推廣、將殘疾人急需的康復輔助器具配置納入醫保支付范圍等政策，推動康復輔具產業在“十四五”時期長足進步，為構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出貢獻。

（作者：民政部社會事務司司長  王金華）