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編制實(shí)施五年和中長(zhǎng)期規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式，是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大制度安排。黨的十九屆五中全會(huì)是我們黨在決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、“兩個(gè)一百年”進(jìn)入歷史交匯點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、重大舉措，符合人民意愿，富有時(shí)代特征，具有極強(qiáng)的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件?？茖W(xué)編制“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是民政規(guī)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)的重要任務(wù)和光榮使命，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體舉措，對(duì)于更好發(fā)揮民政部門(mén)在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性職能作用，引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

一、準(zhǔn)確把握黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)做好民政規(guī)劃工作的新部署新要求

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)民政民生工作作出了新部署、提出了新要求，為民政事業(yè)在“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、把握新格局、展現(xiàn)新作為提供了根本遵循。編制民政“十四五”規(guī)劃，要把貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神緊密結(jié)合起來(lái)，把貫徹實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國(guó)家重大戰(zhàn)略和民政工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，全面對(duì)標(biāo)，深入研究，在新征程的歷史方位中、在黨和國(guó)家全局中定位和謀劃民政工作，把黨中央要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)民政事業(yè)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。首先，要配合做好國(guó)家規(guī)劃綱要的編制工作。目前國(guó)家發(fā)改委正在牽頭編制國(guó)家規(guī)劃綱要，細(xì)化實(shí)化中央規(guī)劃建議的目標(biāo)、任務(wù)、工程和措施，規(guī)劃財(cái)務(wù)司將積極配合，做好溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)將更多的民政業(yè)務(wù)納入規(guī)劃綱要。其次，要編制好民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。如果說(shuō)民政“十四五”規(guī)劃是一個(gè)體系的話，民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃就是樞紐，起著承上啟下的作用。再次，要配合編制好社會(huì)服務(wù)兜底工程和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程實(shí)施方案，爭(zhēng)取各級(jí)政府加大投資，推動(dòng)兒童、救助、精神衛(wèi)生、殯儀和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二、著力發(fā)揮規(guī)劃在民政事業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)上的戰(zhàn)略指引作用

黨的十九屆五中全會(huì)精神的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)“新”上，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。在新發(fā)展階段，民政民生工作的戰(zhàn)略位勢(shì)進(jìn)一步提高，民政事業(yè)有望得到更加廣泛的關(guān)注和更大力度的支持，在基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)中將承擔(dān)更加重要更加艱巨的任務(wù)和使命，也對(duì)民政工作提出了更大挑戰(zhàn)。《建議》在分析我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出時(shí)，明確指出“民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”；并將“民生福祉達(dá)到新水平”“國(guó)家治理效能得到新提升”等列入“十四五”發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)，圍繞民政民生保障，作出了一系列重大決策部署。比如，針對(duì)民生保障的短板，提出了健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系、保障婦女兒童合法權(quán)益、健全困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和社會(huì)福利制度等重要要求；針對(duì)社會(huì)治理的弱項(xiàng)，提出了健全基本公共服務(wù)體系、完善共建共治共享的社會(huì)治理制度等重大舉措；針對(duì)人口老齡化加速的趨勢(shì)，及時(shí)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，作出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)等安排部署。編制民政“十四五”規(guī)劃，必須深刻認(rèn)識(shí)新征程、新階段對(duì)民政工作提出的新任務(wù)、新要求，必須堅(jiān)持立足當(dāng)下與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，深入分析從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)這個(gè)進(jìn)程中，怎樣盡力而為，兜住兜牢基本民生保障的底線，同時(shí)又量力而行，積極推進(jìn)民政公共服務(wù)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)民政工作在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)科學(xué)適度、逐步拓展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民政“十四五”規(guī)劃編制工作

在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政規(guī)劃編制工作取得了積極進(jìn)展，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿已經(jīng)形成，養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃框架已經(jīng)明確，兩個(gè)實(shí)施方案也在積極推進(jìn)中。我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，采取多種方式向行業(yè)專(zhuān)家、社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，鼓勵(lì)民主參與、集聚民智，為齊心協(xié)力編制規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在向各省市民政部門(mén)征求意見(jiàn)，同時(shí)也在通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等渠道號(hào)召社會(huì)公眾建言獻(xiàn)策。社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老、社區(qū)、兒童等方面提出了大量具有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，充分反映了人民群眾的意愿和訴求。我們將及時(shí)匯總整理各方面的意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究、吸納采用、凝聚共識(shí)，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”民政規(guī)劃編制中來(lái)，使規(guī)劃充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，提高規(guī)劃的群眾性、科學(xué)性、有效性和操作性，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施使老百姓有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（作者：民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)  馮亞平）