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黨的十九屆五中全會是在決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“兩個一百年”進入歷史交匯點的關鍵時期，召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會系統總結了“十三五”時期黨和國家各項事業取得的新進展，擘畫了“十四五”時期及未來更長時期改善人民生活品質、提升人民福祉新水平的藍圖。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，必須牢牢把握總體目標要求，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，認真謀劃推動“十四五”時期及未來更長時期社會救助兜底保障工作，構建密實牢靠的民生兜底保障安全網，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深刻領會全會對民生保障提出的新目標新要求

全會立足黨和國家事業發展全局，對民生保障作出新部署、提出新要求，為謀劃推進新時期社會救助兜底保障提供了有力指引。

一是明確了到二〇三五年民生保障的遠景目標。全會提出，到二〇三五年，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。這一遠景目標為我們做好社會救助兜底保障指明了方向。必須不斷改革完善社會救助制度，推動實現社會救助事業高質量發展，確保改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，織密織牢民生兜底保障安全網，總體適應基本實現社會主義現代化的宏偉目標。

二是明確了“十四五”時期民生保障的主要目標。全會提出，“十四五”時期，民生福祉達到新水平，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。這為我們明確了“十四五”時期社會救助兜底保障的努力方向。圍繞這一目標，必須加快建立健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；必須推動社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發揮，確保所有城鄉困難群眾都能及時得到救助。

三是明確了新時期社會救助兜底保障的重點任務。全會提出，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，健全防止返貧監測和幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度；健全分層分類的社會救助體系。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。這就要求我們必須進一步突出重點、瞄準薄弱、精準發力、補齊短板，充分發揮社會救助在鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興戰略和保障基本民生中的重要作用，切實兜住兜牢民生保障底線。

準確把握“十四五”時期社會救助面臨的形勢任務

“十四五”時期，我國將進入新發展階段，社會救助兜底保障面臨著新的形勢和挑戰。一是兜底任務更為繁重。我國即將消除絕對貧困，但低收入人口還將長期存在。目前全國共有4400多萬低保對象、470多萬特困人員，其中1936萬是農村建檔立卡貧困人口，同時每年還有近千萬城鄉群眾需要通過臨時救助渡過生活難關。兜底保障是長期任務，在“十四五”時期仍需持續推進，且任務更重、責任更大。二是救助需求更加多樣。全面建成小康社會后，人民群眾對美好生活的要求必將不斷提高，美好生活的內涵不斷豐富，品質層次不斷提高，呈現出多樣化多方面的特點。同樣，隨著經濟社會發展，困難群眾對美好生活的向往和追求，對社會救助的期待，也必將激發出多樣化的救助需求。個性化、差異化的救助服務，越來越成為困難群眾的現實期盼。三是體系建設更顯迫切。當前，社會救助領域仍然存在政策法規位階不高、救助政策銜接不暢、制度缺乏協調聯動、救助資源統籌不夠等問題，一定程度上制約了兜底保障作用的發揮。必須進一步加強社會救助體系建設，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，才能滿足困難群眾對美好生活的向往。

扎實做好社會救助兜底保障工作

深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，要求我們必須堅持以人民為中心的發展思想，圍繞鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興戰略、健全完善監測預警機制等，認真謀劃推進當前和“十四五”時期社會救助兜底保障工作，更好地保障困難群眾基本生活。

堅決完成脫貧攻堅兜底保障任務。加強分析研判，做好查漏補缺，及時發現、解決影響脫貧攻堅收官成果的問題，堅決做到“不漏一戶、不落一人”，高質量完成脫貧攻堅兜底保障任務。加強監測預警，密切關注新發生的致貧返貧個案，及時救助。扎實推進社會救助兜底脫貧行動，持續深化農村低保專項治理，確保兜底脫貧成果經得起歷史檢驗。推動社會救助兜底保障與鄉村振興戰略有效銜接，充分發揮社會救助在鄉村振興中的重要作用。

健全分層分類的社會救助體系。加快建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系，對于不同困難類型的困難群眾，運用不同的救助政策予以兜底保障。完善體制機制，推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升，實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

改革完善社會救助制度。全面落實中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》，規范完善低保、特困供養等基本生活救助制度，適當擴大救助覆蓋范圍，加強分類動態管理。積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。加強專業社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。健全醫療、教育、住房、就業以及受災人員救助等專項社會救助。創新發展臨時救助等急難社會救助，強化救急解難功能，做到凡困必幫、有難必救。

著力提升社會救助經辦服務水平。加強基層能力建設，完善社會救助經辦服務體系。建立主動發現機制，全面開通并規范社會救助服務熱線。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，發揮各級核對機構作用。加強社會救助信息化，推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。進一步完善政府購買社會救助服務政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務供給。

（作者：民政部社會救助司司長  劉喜堂）