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“十三五”期間的成效及啟示。一是建立健全社會救助福利制度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅實兜底保障。社會救助的主體制度基本定型、體系基本健全、救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制基本形成、救助水平逐步提高，符合條件的農(nóng)村建檔立卡貧困戶已全部納入社會救助范圍。孤兒養(yǎng)育制度進一步完善，適度普惠型的兒童福利、殘疾人福利制度全面建立。二是著力推進困境兒童和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本社會服務(wù)能力不斷提升。市（州）孤兒集中養(yǎng)育工作成效明顯，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，未成年人保護工作全面展開。初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到95％和65％，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33.8張，護理型床位占25%。三是積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，基層社會治理能力明顯增強。5個市、區(qū)被民政部確定為全國社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)，其中3個已通過驗收。積極探索創(chuàng)新公益創(chuàng)投、積分管理、“三社聯(lián)動”等機制，擴大了居民參與，促進了社會協(xié)同。推動基層群眾自治，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式推陳出新，村規(guī)民約（居民公約）全面修訂完善，社區(qū)社會組織不斷壯大，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達100%、61.2%。四是全面提升民政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，基層民政服務(wù)能力不斷加強。通過推動縣、鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提檔升級、消防安全改造、無障礙配套，督促落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室人員配置和農(nóng)村福利院運行經(jīng)費，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層民政服務(wù)能力不斷加強。

關(guān)于民政事業(yè)遠景目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃的思考。第一，基本思路。當(dāng)前及今后一個時期的民政事業(yè)發(fā)展，應(yīng)該把握兩個關(guān)鍵：一是要始終突出民政工作的“兩性”地位定位，突出民政工作在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，著眼于服務(wù)“五位一體”總體戰(zhàn)略布局需要，重點加強基本民生保障和基層社會治理工作；二是要緊緊圍繞民政工作“三基”職責(zé)職能發(fā)力。規(guī)劃民政工作，形成三個“拳頭”，突出三大重點，推動三方面工作形成體系。第二，科學(xué)設(shè)定發(fā)展遠景和目標(biāo)。對標(biāo)國家規(guī)劃遠景目標(biāo)，圍繞更好地發(fā)揮在社會建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，科學(xué)合理設(shè)定民政事業(yè)發(fā)展遠景目標(biāo)。“十四五”是實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)的第一個五年，應(yīng)著重打基礎(chǔ)、推動制度定型、建立健全體制機制。第三，平衡主要發(fā)展指標(biāo)。對“十三五”規(guī)劃中不符合民政工作發(fā)展實際、基層反映較多的指標(biāo)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整，平衡預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)占比，充分考慮區(qū)域發(fā)展差異，突出區(qū)間性指標(biāo)作用。

關(guān)于“十四五”時期重點工作任務(wù)的設(shè)想。平均用力不好做也做不好民政工作，必須圍繞中心、服務(wù)大局、攥指成拳，在解決群眾“急難愁盼”的問題上下功夫，在提高社會建設(shè)水平上求實效。第一，以改革完善社會救助制度為重點，著力提高基本民生保障水平。具體來說，就是要推動三個“轉(zhuǎn)變”：一是推動以生活保障為主向生活保障和服務(wù)保障并重轉(zhuǎn)變；二是推動以兜底保障為主向兜底保障和急難救助并重轉(zhuǎn)變；三是推動以家庭保障為主向家庭保障和個人保障并重轉(zhuǎn)變。第二，以推動養(yǎng)老服務(wù)和殯葬綜合改革為主攻點，著力提升基本社會服務(wù)質(zhì)量。在養(yǎng)老服務(wù)改革上，重點是認(rèn)真落實應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，持續(xù)完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；在殯葬綜合改革上，重點是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)、運營和管理，積極推行節(jié)地生態(tài)葬法，健全基本殯葬公共服務(wù)體系。第三，以推動社區(qū)治理創(chuàng)新為切入點，著力夯實基層社會治理基礎(chǔ)。一是推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全完善充滿活力的基層群眾自治機制，發(fā)揮人民群眾在城鄉(xiāng)基層社會治理中的主體作用；二是牽頭推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；三是加強社會組織登記管理，促進社會組織健康有序發(fā)展，積極引導(dǎo)、支持社會組織參與基層治理、提供社會服務(wù)；四是大力推進慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)，促進基層社會治理的精細(xì)化、專業(yè)化和社會化，增強基層社會治理的公平性、精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性。第四，以優(yōu)化縣、鄉(xiāng)民政服務(wù)設(shè)施和人員配置為落腳點，著力強化基層民政服務(wù)能力。一是優(yōu)化整合縣級民政服務(wù)平臺。加強縣級民政服務(wù)體系建設(shè)，整合職能，組建統(tǒng)一的民政社會服務(wù)平臺。二是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政社會服務(wù)平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為依托，整合特困人員供養(yǎng)、低保核查，以及農(nóng)村低保等發(fā)放資金職能，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政社會服務(wù)中心。三是引導(dǎo)社會力量參與民政社會服務(wù)。充分運用政府購買服務(wù)、財政稅收等政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量、市場主體、社會資本參與民政事業(yè)。四是深化民政事業(yè)管理體制機制創(chuàng)新。重點推動特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)體制機制改革，每個縣建設(shè)2?3所標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性特困供養(yǎng)福利中心，與縣福利院一體發(fā)展；推行福利院（中心）管辦分離，實施服務(wù)外包。

（作者：湖北省民政廳黨組書記、廳長  柳望春）