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“十三五”時期，河南民政事業取得的成就彰顯了民政人的情懷，贏得了中原大地老百姓的口碑。繼往開來，我們要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，細致謀劃“十四五”時期民政事業遠景規劃，推動河南民政工作邁上新臺階。

開拓進取，“十三五”時期民政事業高質量發展亮點紛呈。第一，“十三五”時期是集中力量辦大事的五年。河南省5年內7次提高城鄉低保和特困人員供養標準，146.2萬建檔立卡貧困人口納入農村低保，92%的未脫貧人口通過社會救助進行兜底保障。疫情期間，實現了3500多家民政服務機構13.1萬名服務對象“零感染”。第二，“十三五”時期是穩扎穩打夯基礎的五年。積極應對老齡化發展趨勢，養老服務體系進一步健全；基層社會治理能力明顯提升，城鄉社區綜合服務設施覆蓋面進一步擴展，建成“一有七中心”規范化社區2500個；社會組織發展實現量、質雙提升，監管更加規范。第三，“十三五”時期是求新求變求突破的五年。國家層面頒布了慈善法等法律，河南省出臺了《河南省老年人權益保障條例》等法規。多項惠民政策實現從無到有的突破，建立了事實無人撫養兒童基本生活補貼制度、高齡老人津貼制度等，惠民殯葬政策實現全覆蓋。第四，“十三五”時期是直面問題補短板的五年。切實解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，干成過去想干未干的事。河南省投入近20億元對3314家養老服務機構實施提升改造“五大工程”（安全、清潔、溫暖、文化、醫療康復），投入34億元加快社區養老服務設施建設。連續3年組織開展民政服務機構大走訪大調研活動，補齊安全管理短板，近5年來沒有再發生一起安全責任事故。

形勢逼人，“十四五”時期民政高質量發展機遇挑戰并存。面臨的機遇：一是習近平總書記的重要批示指示和黨中央有關部署，為民政發展指明方向。“十四五”規劃建議稿將民生保障、社會治理、應對人口老齡化等工作提高到前所未有的高度。二是各級黨委、政府對民政關注度越來越高。三是民政事業發展的基礎越來越實。四是新一輪科技創新催生民政服務新方式。面臨的挑戰：在鞏固脫貧攻堅成果方面，在“后扶貧”時代，需研究建立防止返貧和解決相對貧困問題的長效機制，實現由“人找政策”向“政策找人”轉變。在養老服務方面，人口老齡化加速，經濟下行壓力增大，財力支撐和社會資本投入都受到影響，提升養老服務有效供給和養老服務質量面臨挑戰。在基層社會治理方面，創新社會治理模式，規范并發揮社會組織、社會工作者和志愿者在社會治理中的積極作用，需要進一步研究。在民政保障方面，民政信息化、智能化水平亟待提升。

攻堅克難，推進“十四五”時期民政高質量發展使命光榮。第一，著力健全和完善社會救助體系，兜牢基本民生保障線。建立完善大救助機制，加強與鄉村振興戰略有機銜接。以基本生活救助為基礎，專項救助為支撐，建立健全分層分類的梯度救助體系。兜底困難群體基本生活，托底特殊群體供養服務。第二，著力健全和完善養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求。推動養老事業和養老產業協同發展，建立多層次多業態的養老服務體系，激發市場主體進入養老服務新業態的活力，允許發行養老服務領域專項債，發揮投資對養老服務供給側結構性改革的重要作用。統籌城鄉養老服務體系均衡發展，加快補齊農村養老服務短板。第三，著力健全和完善基層社會治理體系，提升基層社會治理能力和水平。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進城鄉社區服務體系建設，擴大社區服務供給，滿足人民群眾對美好生活向往。培育更多有活力、有專長的社會力量，積極引導社會組織、慈善資源、專業社工、志愿者廣泛參與社會治理，推進并完善共建共治共享的社會治理制度。第四，著力創新民政工作方式，建立健全部門協同聯動工作機制。深化民政領域放管服改革，加強頂層設計，一體推進民政信息化建設；加強部門協作，完善制度機制，更好發揮部門之間協同聯動機制作用，調動多方社會力量助力民政事業發展。

（作者：河南省民政廳黨組書記、廳長  鮑常勇）