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“十三五”時期，特別是習近平總書記“4·13”重要講話以來，海南民政堅持圍繞中心、服務大局，積極主動推進自貿(mào)港建設背景下民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，取得較好成效。

一、“十三五”時期民政新成效

一是健全完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度，構建起低保、特困、低收入家庭，相互銜接、內容完善的梯度社會救助體系，讓困難群眾的基本生活更有保障。二是推行大社區(qū)綜合服務新模式，整合下沉社區(qū)的公共資源，為居民群眾提供方便快捷的“一站式”綜合服務。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+界線管理”，更新出版《海南省行政區(qū)劃圖》，建成海南省政區(qū)標準地名圖集網(wǎng)絡地圖，研發(fā)海南省界線界樁管理信息系統(tǒng)，提升地名管理服務水平。四是建立完善四類社會組織直接登記制度，推動形成門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織體系，指導行業(yè)組織發(fā)布團體標準和自律公約，成立糾紛調解委員會，促進在市場秩序維護、標準制定實施、行業(yè)糾紛調處中發(fā)揮重要作用。五是推進養(yǎng)老服務供給側結構性改革，打造養(yǎng)老服務“1+N”聯(lián)合體，完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提升養(yǎng)老服務水平。

二、“十四五”時期民政新挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》關于民政工作的新戰(zhàn)略新部署，結合海南自由貿(mào)易港建設總體方案明確的新政策新舉措，既為“十四五”時期的海南民政工作賦予了新的空間與機遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

一是人民群眾新期待對民政服務保障水平提出新要求。全面建成小康社會以后，隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和海南自貿(mào)港建設進程的推進，人民群眾生活水平必將穩(wěn)步提升，對美好生活的向往日益增長。必須持續(xù)加大財政投入、提升民政服務保障水平，使民政工作在解決“夠不夠”和“好不好”等問題的基礎上，滿足群眾“多樣化”和“個性化”的需求。

二是開放型經(jīng)濟新體制對民政政策機制提出新要求。海南自貿(mào)港建設，對標世界最高水平開放形態(tài)，以自由、公平、法治為基本特征，明確了人員進出自由便利的制度安排，提出要實行居住證制度、賦予行業(yè)組織更大自主權、賦予社區(qū)更大的基層治理權限。對于民政工作來說，必須統(tǒng)籌基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，推進政策制度集成創(chuàng)新，更好發(fā)揮服務保障作用，吸引更多人才投身海南自貿(mào)港建設。

三是擔當時代新使命對民政工作隊伍建設提出新要求。貫徹落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，履行好新時代民政職責使命，為推動海南自由貿(mào)易港“總藍圖”向“實景圖”挺進貢獻民政力量，對民政工作隊伍的政治品格、擔當精神、務實作風、創(chuàng)新能力等都提出了更高要求，必須不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力打造一支適應自貿(mào)港建設需要的民政工作隊伍。

三、“十四五”時期民政新思路

建設海南自貿(mào)港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。海南民政要貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設，推動民政政策機制集成創(chuàng)新，實現(xiàn)民政事業(yè)高質量發(fā)展。

一是堅持改革創(chuàng)新推動發(fā)展。按照“全省一盤棋、全島同城化”的發(fā)展要求，在海南東、西、南、北、中推動建立“五點三線兩片區(qū)”大社區(qū)綜合服務示范區(qū)，堅持重心下移、職能下沉、資源下放，針對城鄉(xiāng)社區(qū)、候鳥社區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同特點，提供滿足不同需求的社區(qū)服務，實現(xiàn)放權、賦能、減負、增效。全面加強黨對社會組織的領導，壓實社會組織監(jiān)管和培育的雙重責任，大力支持樞紐型社會組織發(fā)展，完善社會組織法人治理結構，加強內部管理，增強公信力，推動品牌共建、秩序共治、資源共享，助力社會組織更好融入海南自貿(mào)港建設。

二是突出需求導向引領發(fā)展。積極應對人口老齡化，把握海南國際旅游消費中心定位，在發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老的同時，進一步豐富養(yǎng)老服務供給，培育壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務需要，打造健康養(yǎng)老金字招牌。積極推進兒童福利機構優(yōu)化提質和轉型發(fā)展，深化“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化區(qū)域性兒童福利機構建設，推動建立社區(qū)兒童助長中心，形成全社會、全方位幫助兒童健康成長的良好環(huán)境。圍繞海南實行居住證制度，大力開展社會救助等基本民生保障政策制度集成創(chuàng)新，進一步完善專項救助制度，推動形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次救助體系，讓困難群眾的基本生活更有保障。

三是注重夯實基礎支撐發(fā)展。加大財政投入力度，引導社會力量參與建設，進一步完善基層民政服務設施，持續(xù)擴大城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率，推進智慧社區(qū)建設，為居民群眾提供更加優(yōu)質高效的社區(qū)服務。出臺大社區(qū)“10+N”服務、綠色殯葬等標準體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”救助、養(yǎng)老、地名、尋親等服務模式，提升民政服務標準化、信息化水平。建立“社會工作高層次人才聯(lián)系市縣”制度，大力推行社會工作、養(yǎng)老服務、兒童護理等職業(yè)資格考評認證，著力提升民政工作隊伍專業(yè)化水平。借力“百萬人才進海南行動計劃”，吸納科研院所、民政研究機構等領域優(yōu)秀人才資源，建立民政工作專家“智庫”，推進民政事業(yè)高質量發(fā)展。

（作者：海南省民政廳黨組書記、廳長  苗延紅）