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河北省民政廳黨組書記、廳長   趙文海

黨的十九屆五中全會是在我國即將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會對民政工作作出了新部署，提出了新要求，為我們做好新時期民政工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

“十三五”期間，特別是黨的十九大以來，河北省民政系統切實落實中央決策部署和省委工作要求，社會救助體系不斷完善，有效發揮了脫貧攻堅兜底保障作用；社會福利制度建設不斷加強，有力維護了社會和諧與公平正義；養老服務體系初步建立，基本滿足了多樣化養老需求；城鄉社區治理體系基本成型，治理能力顯著提升；行政區劃設置不斷優化，有力促進了新型城鎮化建設；社會組織、社會工作、志愿服務和慈善事業發展迅速，廣泛凝聚了社會力量；深化改革成果豐碩，民政治理能力躍上新水平，進一步增強了民政服務對象的獲得感、幸福感、安全感。

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，最重要的就是謀劃編制好“十四五”全省民政事業發展規劃。圍繞構建社會救助、社會福利、養老服務、基層治理、基本社會服務、民政治理能力六大體系，引領民政事業高質量發展。

健全和完善分層分類社會救助體系，兜住基本民生保障底線。目前，全省民政經常性和臨時性救助的困難人員近230萬人，其中，建檔立卡貧困人口中民政兜底保障了36.6%。全會提出健全分層分類的社會救助體系的要求，我們要探索建立以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類梯度社會救助制度體系，創新社會救助方式，穩步推進城鄉統籌發展。完善基本生活救助制度，規范救助標準動態調整機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，強化急難救助功能，完善臨時救助政策，健全專項救助制度，提高基層經辦能力，加快實現社會救助服務均等化。發揮社會救助基金會作用，加強與鄉村振興戰略有效銜接，健全完善解決相對貧困防止返貧長效機制。引導全國性和京津冀社會力量參與河北社會救助，建立長效機制，在拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興等方面發揮作用。

健全和完善社會福利體系，全方位關愛保護特殊群體。目前，全省民政幫扶關愛的老年人、困境兒童、殘疾人等超過250萬人。要增進老年人福利，完善老年人福利制度，健全老年人福利體系，提升老年人福利待遇。實施兒童福利服務工程，健全孤兒和事實無人撫養兒童保障機制，持續開展孤兒“明天計劃”，優化兒童福利和救助保護平臺，推動每個設區市打造1-2個兒童福利機構，每個縣至少培育1家兒童類社會組織。完善殘疾人基本福利制度，推動兩項補貼提標擴面，加強民政精神衛生福利機構建設，大力實施“福康工程”，發展康復輔助器具產業。完善農村“三留守”人員關愛服務體系，落實家庭責任，加強精神關愛和權益維護，不斷提升關愛服務能力。促進慈善事業健康發展，加大扶持培育力度，完善監督管理機制，發揮第三次分配作用。改革福利彩票發行制度，實施福彩助學、福彩暖冬工程，激發公益慈善活力。推進京津冀社會福利融合發展，在孤兒救助資格認定和事實無人撫養兒童認定、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等方面，實現京津冀“跨區域”通辦、全程網上辦理。

健全和完善養老服務體系，積極應對人口老齡化。全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰略。目前，全省老年人口占比達20%，步入中度老齡化社會。“十四五”時期，重點完善“供給、支付、制度、監管、評優”五項支撐體系，強化“法治、醫療、人才、資金、科技”五項重要保障，實施養老服務“十項工程”，構建養老服務新格局。健全基本養老服務制度，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，有效滿足多層次、多樣化養老服務需求。繼續實施居家社區養老工程，大力發展家庭養老床位，形成社區15分鐘養老服務圈。積極推進農村互助養老，優化城鄉養老床位結構，2025年護理型養老床位占比不低于55%。（下轉2版）（上接1版）建立綜合監管體系，持續推進養老服務質量建設專項行動，健全完善養老服務質量標準和評價體系，建立跨部門協同監管機制。發展壯大養老服務產業，實施“養老服務+行業”行動，做強養老產業主體，促進養老企業連鎖化、集團化發展。培育老年消費市場，支持發展銀發經濟，推動形成養老產業集群。推進京津冀三地老年人自理能力評估和養老機構星級評定等標準互認，引導北京養老資源向廊坊北三縣延伸，深入實施京津冀養老協同發展示范工程。

健全和完善基層社會治理體系，推進社會治理機制創新。“十四五”時期，深入推進物業管理與社區治理融合發展，創新完善基層民主自治機制，健全完善黨支部、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站“六位一體”的城市社區組織體系和黨支部、村委會、監委會、服務站、合作社“五位一體”的農村社區組織體系，到2025年社區居民委員會下設物業管理委員會實現全覆蓋。完善基層民主協商制度，深入推進基層減負增效，規范社區（村）準入事項。加強易地扶貧搬遷安置區組織建設，分類設置基本管理單元，完善各類綜合服務設施，優化易地扶貧搬遷安置區管理機制，確保搬遷群眾穩得住、能致富。實施城鄉社區綜合服務設施建設工程，2025年城市社區綜合服務設施功能更為完善齊全，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到70%以上。促進新時代社會組織、社會工作和志愿服務工作，加強黨對社會組織的領導，深化行業協會、商會改革，到2025年基本建成覆蓋省、市、縣三級社會組織孵化培育體系；大力發展社會工作、志愿服務工作，2025年社區和鄉鎮社工站實現全覆蓋；推動社會組織、社會工作、社區志愿服務和社區聯動發展，研究建立社會組織、社會工作、志愿者和居民群眾參與社區治理的有效途徑，形成共建共治共享的治理格局。拓展京津冀社會組織、社會工作和志愿服務協同發展深度，為三地社會力量協同發展、資源對接搭建平臺。全力支持雄安新區創建社區治理新模式，打造有中國特色的社會治理基層樣板。

健全和完善基本社會服務體系，提升人民群眾生活品質。“十四五”時期，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，加快推進民政公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化。提高婚姻登記服務水平，加強婚姻登記機關規范化、信息化建設，拓展優化延伸服務，積極推進婚姻登記跨區辦理，免費開展婚姻家庭指導和頒證服務，2025年全省60%的婚姻登記機構免費實施婚姻家庭指導或頒證服務。深化殯葬改革，編制殯葬設施建設規劃，統籌公益性和經營性安葬設施布局，逐步擴大殯葬惠民政策普及面，加大違法違規公墓整治力度，積極推進殯葬習俗改革，2025年節地生態安葬比例達到70%以上。圍繞構建京津冀世界級城市群優化行政區劃設置，穩妥推進行政區劃調整，做好村莊合并調整相關工作，助力新型城鎮化和城鄉融合發展。加強地名規范管理，完善地名公共服務，保護地名文化遺產。

健全和完善民政治理能力體系，提升治理能力現代化水平。加強法治建設，貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，深入開展普法活動，進一步加強法治政府建設，不斷鞏固民政事業發展的法治基礎。建立和完善民政事業標準體系，嚴格執行國家強制性標準，積極推行國家推薦性標準，著眼構建高質量標準體系，制定完善各業務領域地方性行業標準，打造一批民政標準化示范機構，充分發揮標準化在民政治理體系和治理能力現代化建設中的基礎性、戰略性作用。加快推進信息化建設，構建上下協同、創新驅動、優質高效、規范統一的業務、技術、服務、標準體系，形成云網互通、系統互聯、應用融合、數據匯聚、安全可信的信息化發展新格局。