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安徽省民政廳黨組書記、廳長   張冬云

近年來，安徽省民政廳聚焦老年人所思所盼所愿，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，兜底有保障、中端有市場、高端有選擇，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、貼合省情的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了一定成效。

高站位系統(tǒng)謀劃，加快構(gòu)建保障發(fā)展的制度框架。安徽省委將養(yǎng)老服務(wù)工作納入常委會和深改委工作要點，省委編辦支持省民政廳新設(shè)立15個編制、正處級建制的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心；省政府連續(xù)9年將養(yǎng)老服務(wù)列入省政府33項民生工程，堅持6年將養(yǎng)老列入對各市政府考核范圍，設(shè)置2項養(yǎng)老表彰市縣政府事項。特別是去年以來，《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》列入立法計劃、“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃列為省政府重點規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)新三年行動計劃已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議發(fā)布，基本形成以立法為法律保障、規(guī)劃為中期指引、行動計劃為操作指南的系統(tǒng)制度框架，構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)政策的“四梁八柱”。

保基本優(yōu)化供給，加快構(gòu)建供需對接的服務(wù)體系。一是合理分層。兜底保障上，低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度全面施行，惠及61萬低保老人、覆蓋面達78.3%；在六安市創(chuàng)新開展集中供養(yǎng)擴面試點，對建檔立卡貧困戶中不能自理老年人給予集中照護；在滁州市試點開展農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)管，提升特困機構(gòu)服務(wù)水平。中端普惠服務(wù)上，建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，制定出臺《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》，明確政府基本養(yǎng)老服務(wù)供給責任。高端服務(wù)上，一批高端養(yǎng)老社區(qū)相繼落地，老年人個性化服務(wù)更有選擇。二是優(yōu)化形式。居家養(yǎng)老上，支持家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能，適老化改造、“喘息服務(wù)”、家庭成員照護技能培訓等陸續(xù)列入市、縣兩級基本養(yǎng)老服務(wù)清單。社區(qū)養(yǎng)老上，實行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施強制配建政策和“四同步”機制，全省配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總面積225萬平方米，建成縣級、街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心3236個。機構(gòu)養(yǎng)老上，建成養(yǎng)老機構(gòu)2508家、床位40.5萬張。值得一提的是，安徽“2346”社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策（根據(jù)收住老人自理、輕、中、重度失能4個能力等級，分別給予每人每月200元、300元、400元和600元的運營補貼），是在全國率先實行且剛性較強的政策，有力撬動了社會力量的廣泛參與。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合上，對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站給予補貼，命名省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)6個、示范基地12個。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在農(nóng)村探索開展3項工作：對留守、獨居等困難老年群體進行定期探視走訪，組織低齡自理老人開展睦鄰互助服務(wù)，對農(nóng)村失能老年人提供集中照護服務(wù)，在現(xiàn)有保障水平下，建立起兼顧農(nóng)村留守老人、自理老人和失能老人的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

管行業(yè)綜合發(fā)力，加快構(gòu)建放管有序的監(jiān)管機制。省政府印發(fā)健全綜合監(jiān)管文件，省直13個部門聯(lián)合出臺登記備案和監(jiān)管辦法，初步建立跨部門綜合監(jiān)管機制。公平競爭環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)布《安徽省養(yǎng)老服務(wù)市場公開指引和政策清單》，明確省外、境外資本享受與省內(nèi)投資者同等扶持政策。行業(yè)安全基礎(chǔ)進一步夯實，全省運行中的已備案養(yǎng)老機構(gòu)重大風險隱患基本清零。行業(yè)標準體系進一步完善，成立省級養(yǎng)老服務(wù)標委會，今年發(fā)布7項地方標準，省級地方標準累計發(fā)布50項，穩(wěn)居全國前列。

強支撐多措并舉，加快構(gòu)建扶持有力的要素網(wǎng)絡(luò)。省財政設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項，年安排預算近4億元；今年積極爭取中央預算內(nèi)投資支持資金2.09億元；世界銀行貸款首個養(yǎng)老項目落地安徽，貸款總額1.18億美元；設(shè)立安徽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模30億元。實施養(yǎng)老服務(wù)人才“十百千萬”工程，遴選10個省級人才培養(yǎng)基地；出臺從業(yè)人員培養(yǎng)培訓實施方案，明確3年9萬人次的養(yǎng)老護理員培訓目標，擠進就業(yè)提升計劃大盤子給予培訓補貼。省民政廳和16個市民政局悉數(shù)成為同級規(guī)委會正式成員，推動各市主城區(qū)和50萬人口的縣(市、區(qū))編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃并納入詳規(guī)。省政府印發(fā)《加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》，省本級累計安排9600萬元用于試點示范；建設(shè)全省性養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和監(jiān)管平臺，建設(shè)資金5000萬元。

抓創(chuàng)新協(xié)同共進，加快構(gòu)建一體化的發(fā)展格局。一方面，爭創(chuàng)各類試點示范。全省9個市先后納入全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目、國家人工智能養(yǎng)老服務(wù)實驗基地等試點示范，爭取部國康中心在安徽設(shè)立康復輔具（合肥）研究院。自我加壓，在省內(nèi)創(chuàng)新開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等試點示范遴選。另一方面，融入長三角一體化。主辦第二屆長三角民政論壇，簽訂養(yǎng)老區(qū)域合作合肥備忘錄；省和13個市與滬蘇浙簽訂合作事項；打造首批5個長三角康養(yǎng)基地；連續(xù)5年成功舉辦老博會，每年吸引國內(nèi)外和長三角參展企業(yè)近200家、簽約金額2.5億元。

經(jīng)過多年實踐探索，安徽養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體安全運行，養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)提升，兜底有力、普惠均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得階段性成果。

在看到成效的同時，我們也清醒地認識到，安徽養(yǎng)老服務(wù)還處于由傳統(tǒng)兜底保障向基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的時期，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，資源配置向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、向失能等不能自理老年群體、向農(nóng)村地區(qū)的傾斜仍然不夠，獨居、空巢老人的居家安全保障還需加強，在行業(yè)管理、要素支撐、政策統(tǒng)籌等方面，還面臨諸多困難和問題。

下一步，安徽省民政廳將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，科學實施養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，全面融入長三角一體化，啟動實施5個行動（老年人能力綜合評估行動、養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動、養(yǎng)老服務(wù)市場主體培育行動、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理水平提升行動、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素強化行動），努力構(gòu)建6大格局（家庭、政府、社會定位明確的責任共擔格局，方向、思路、措施明確的政策供給格局，成熟定型、供需對接的服務(wù)供給格局，放管有序、主動服務(wù)的行業(yè)管理格局，可落地、有剛性的要素保障格局，個人和家庭自付、政府補貼、保險共濟的支付保障格局），埋頭苦干、勇毅前行，推動安徽養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平不斷提升，讓江淮大地上的1100多萬老年人養(yǎng)老更有尊嚴、更有支撐、更加快樂！