深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神持續深化區劃地名工作改革創新
民政部區劃地名司司長 劉 濤
黨的二十屆三中全會是我們黨在推進強國建設、民族復興偉大進程的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，會議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞推進中國式現代化對進一步全面深化改革作出系統部署。我們要深刻領會貫徹全會精神，全面對標對表全會決策部署，緊密結合區劃地名工作實際，找準改革方向、明確改革目標、把握改革方法，明確“朝哪改、改什么、怎么改”等重大關鍵問題，將區劃地名領域改革不斷引向深入。
在推進高質量發展中更好地發揮區劃地名重要資源作用
習近平總書記指出：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，全會以經濟體制改革為牽引，圍繞推動經濟高質量發展、健全宏觀經濟治理體制、完善城鄉融合發展等方面，對經濟領域改革發展作出全面部署。
行政區劃是明確地方各級政府職責范圍、配置行政資源、提供公共服務的重要依據。地名是社會基礎公共信息，在促進鄉村治理、城鄉發展等方面發揮著重要作用。貫徹全會決策部署，要在協調、暢通、賦能三個方面發揮區劃地名職能作用，推動生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎、國家治理與社會發展更好相適應。
協調方面，對標國家戰略規劃體系，推動行政區劃設置與國家重大戰略深度融合、協同聯動，確保行政區劃與相關政策相結合，構建符合新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興需要的行政區劃體系格局，促進區域協調、城鄉融合。
暢通方面，圍繞暢通國民經濟循環，服務構建全國統一大市場和因地制宜發展新質生產力的現實需要，合理研究優化行政區劃布局結構，推動勞動、資本、土地、技術、數據等生產要素向更高效率區域投放配置，為高質量發展提供強大活力。
賦能方面，聚焦深化特大鎮經濟社會管理權改革、健全鄉鎮（街道）責權與資源相匹配制度、深化開發區管理制度改革等重點任務，研究特大鎮設市的新路徑、新模式，打造縣域經濟增長點；推動開發區和行政區協調融合發展；穩妥優化基層行政區劃設置，為基層優治理、促發展賦能增效；進一步加強地名規范管理，提升地名服務效能；持續推進“鄉村著名行動”，助力鄉村全面振興；建好用好國家地名信息庫，深化區劃地名信息應用，支持保障數字中國、數字鄉村建設。
在維護高水平安全中進一步夯實區劃地名重要支撐
《決定》把維護國家安全放到更加突出位置，將“推進國家安全體系和能力現代化”單列為一部分，強調必須實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。
行政區劃是政權和空間的組合，鞏固政權、維護安全一直是行政區劃的核心職能。地名是國家主權的標志、民族尊嚴的象征。回顧近年來區劃地名工作系統性重塑、整體性變革進程，區劃地名工作支撐高水平安全的底盤和標識作用日漸凸顯。我們要按照全會部署要求，進一步發揮區劃地名在鞏固政權、維護安全、優化治理等方面的重要作用。
國家安全方面，穩妥優化行政區劃布局結構，夯實政權建制支撐，促進高質量發展和高水平安全。
生態空間安全方面，緊密銜接國土空間規劃和主體功能區戰略，統籌生產、生活、生態、安全需要，合理優化相關地區區劃設置，提升城鄉發展韌性，確保人民生命財產安全。
社會穩定安全方面，做好地名命名更名管理，為構建安全穩定的社會環境提供支撐；深化平安邊界建設，防范化解邊界地區重大風險隱患。
城市治理安全方面，穩妥研究優化城市內部行政區劃結構，推動城市發展方式轉變；支持超大特大城市合理優化空間格局，促進中心城市非核心功能向周邊市鎮有序疏解；合理確定基層管理單元規模結構，有效提升社會治理效能。
在增強文化自信中更好地彰顯區劃地名重要標識作用
《決定》指出，必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，激發全民族文化創新創造活力。我國縣的設置有幾千年歷史，很多縣都有很深的歷史淵源，是中華文明史的重要標識，要把區劃地名歷史文化傳承保護放在更重要的位置。
構建中華文明標識體系是全會部署的一項重要改革任務。我們要貫徹全會精神，大力加強區劃地名歷史文化保護傳承，并根據中國式現代化進程中內外部環境變化的客觀需要，做到歷史傳承與開拓創新相結合。
地名方面，做好地名命名和譯名工作，鑄牢中華民族共同體意識，增強各族群眾中華民族認同感和中華文化親近感；深入挖掘地名文化屬性，加強地名文化遺產保護和利用，傳承歷史文脈，弘揚地名文化；拓展地名文化國際交流，講好地名故事，提振中華民族的精氣神。
區劃方面，全面總結行政區劃歷史沿革和經驗規律，繼承發揚蘊含其中的人文精神、文化傳統和治理智慧，發揮國家統一和文化傳承重要標識作用，筑牢中華優秀傳統文化的地域空間基石。
以改革精神進一步加強和改進區劃地名工作
《決定》強調，要更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。要以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。要增強改革系統性、整體性、協同性，發揮制度整體效能。
目前，區劃地名工作已經形成較為完善的法規政策體系，可以說是確立了“四梁八柱”。下一步，要在完善機制與規劃上下功夫。
進一步完善制度機制。推動建立健全行政區劃調整工作部門聯審機制、行政區劃調整議事規則和評審程序、行政區劃調整動態監測和跟蹤評估機制等相關制度。健全完善“統一監督管理、分級分類負責”管理體制機制，構建地名工作全新格局。
進一步加強戰略研究。聚焦新時代區劃地名工作面臨的新任務新要求，加強戰略性、系統性、前瞻性研究，拓展研究領域和研究廣度，有效解決深層次問題，強化研究成果轉化應用。建好建強智庫等研究隊伍，提升區劃地名政策和理論研究水平。
進一步強化各方協同。協調好“上下左右”，加強與黨政軍各方面協調對接，打通政策銜接通道，爭取各方支持配合，強化政策供給，及時回應關切，形成“一盤棋”。
進一步做好頂層規劃。緊緊圍繞國家重大戰略，對標全會明確的各項改革任務，用改革思維審視區劃設置不適應中國式現代化的深層次矛盾，加強行政區劃統籌規劃和思路研究，做好國家戰略與地方實際的結合聯動，引導形成合理預期，不斷開創新時代區劃地名工作改革發展的新局面。
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