深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神更加注重系統集成 服務推進民政領域改革
民政部辦公廳（國際合作司）主任（司長） 劉喜堂
黨的二十屆三中全會，是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。全會要求更加注重系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效，為進一步全面深化民政改革提供了重要指導。我們要學深悟透全會精神，認真領會貫徹全會關于更加注重系統集成的重要要求，切實履行民政部全面深化改革領導小組辦公室職責，協助部黨組系統集成深化民政領域改革，推動各項改革聚焦聚力、握指成拳、協同高效。
增強更加注重系統集成深化改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺
更加注重系統集成，既是對新時代全面深化改革重要經驗的堅持發展，也是對進一步全面深化改革提出的更高要求，加深了我們對如何進一步謀劃推進全面深化改革的規律性認識。
更加注重系統集成，是堅持以科學方法論指導改革的重要要求。堅持系統觀念，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法。馬克思主義唯物辯證法認為事物都是普遍聯系、相互依存的，這就要求我們必須堅持整體觀、全局觀、大局觀和系統觀，用全面系統的、普遍聯系的、發展變化的觀點認識問題、分析問題和解決問題。全面深化改革是一個系統工程，許多改革牽一發而動全身。圍繞推進中國式現代化，進一步全面深化改革必須堅持科學的方式方法，自覺強化系統觀念，提升改革的整體性。
更加注重系統集成，是學好用好新時代全面深化改革寶貴經驗的重要要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以系統觀念謀劃和推進改革，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，注重厘清改革邏輯關系，抓好方案協同、落實協同、效果協同，推動改革實現由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。新時代全面深化改革之所以蹄疾步穩、扎實高效，一條寶貴經驗就是堅持系統觀念。學好用好新時代全面深化改革寶貴經驗，必須更加注重系統集成，把改革推向深入。
更加注重系統集成，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要要求。中國式現代化包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，聚焦推進中國式現代化，進一步全面深化改革必須系統謀劃，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。同時，改革越往后推進，關聯性互動性會越強，觸及利益也會越深，對系統集成要求必然越來越高，這要求我們必須加強對改革的整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
深刻把握更加注重系統集成深化改革的內涵要求
《決定》通篇體現了更加注重系統集成的原則要求和方法論，從頂層設計上更加凸顯了系統集成深化改革的鮮明導向，需要把握三方面內涵要求。
一是增強系統觀念。全會強調堅持系統觀念，要求我們善于從全局出發，牢固樹立改革一盤棋的整體思維，將各領域各方面的具體改革置于總盤子中加以謀劃。要辯證思考解決問題，正確處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，統籌兼顧，把系統性推進改革的文章做足。
二是堅持整體謀劃。全會強調加強頂層設計、整體謀劃，要求我們突出改革的整體性，在制定任何一項改革方案時，都應考慮與其他改革的關聯性，把握好各項改革的內在邏輯性，使各項改革相互補充、相互促進。要以制度建設為主線，完善頂層設計，加強制度政策有機銜接，發揮制度整體效能。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以關系全局的重要方面和重大問題為提領，牽引和帶動其他領域改革。
三是著力協同推進。全會強調增強改革協同性，要求我們抓好改革方案協同、改革落實協同、改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。注重部門之間、地區之間、層級之間工作協同，堅持試點先行和全面推進相結合，推動改革上下貫通、執行有力，形成協同效應。
更加注重系統集成，服務推進全面深化民政領域改革
民政工作范圍廣、條線長、層級多，必須緊緊圍繞服務推進中國式現代化，把更加注重系統集成的要求體現到全面深化民政領域改革的全過程、各方面。
一是通過加強黨的全面領導保障民政領域系統集成改革。根據全會精神，黨中央領導改革的總體設計、統籌協調、整體推進。我們要更加自覺地在黨中央堅強領導下謀劃推進民政工作，服務部黨組落實好重大事項請示報告制度，凡涉及方向性、戰略性、全局性的重大改革事項，要報請黨中央研究決定。要完善推進民政領域改革的領導體制和工作機制，發揮好部際議事協調機制等作用，推動各項改革系統集成。要深刻領會黨中央的深謀遠慮、決策意圖和改革指向，堅決防止和克服本位主義，不折不扣落實黨中央關于民政領域改革的部署要求。
二是通過系統謀劃促進民政領域系統集成改革。加強統籌謀劃，牽頭制定全面深化民政領域改革的方案措施，做好中長期民政工作的發展謀劃，明確改革的總體目標、基本路徑和重點任務，結合實際制定民政領域改革任務書、時間表和優先序。強化統籌協調，增強各項改革政策的一致性、協同性，加強服務設施、人員力量、信息化建設等統籌，提高綜合效能。加強民政領域改革與其他改革的系統集成，處理好民政領域改革與經濟體制改革及其他領域改革的關系，將深化民政領域改革與服務改革大局有機融合、一體推進。
三是通過破解堵點難點問題推進民政領域系統集成改革。突出問題導向，加強對民政領域短板問題的研究，深入分析當前民政工作戰略謀劃、法規政策、體制機制、人才隊伍、設施條件等方面的堵點和難點問題，找準改革的切入點、著力點，為部黨組部署推進改革、破解堵點難點問題獻計獻策。從制度政策、體制機制和設施保障等多方面入手，打好改革“組合拳”，多方聯動推進改革，系統集成破解難題，最大限度形成改革合力。主動服務基層先行先試，及時將地方破解問題難題的經驗做法總結上升為制度安排，上下協同深化改革。
四是通過回應民政服務對象急難愁盼小切口深化民政領域系統集成改革。從解決好民政服務對象最關心最直接最現實的利益問題出發，以改革思維和創新辦法，聚焦社會救助、養老服務、兒童福利、殘疾人福利、婚姻登記管理、殯葬服務等重點領域，辦好群眾可感可及的實事。深化民政服務改革，以社會救助申請、困境兒童關愛保障、社會組織登記、婚姻和殯葬服務等領域為重點，系統集成改革優化民政服務事項辦理流程，推行高效辦成“一件事”改革，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，切實增強民政服務對象的獲得感、幸福感、安全感。
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