以法治護航民政領域全面深化改革
民政部政策法規司司長 孟志強
黨的二十屆三中全會具有繼往開來的里程碑意義，全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。《決定》提出，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”，深刻闡明了國家現代化與法治化之間的內在邏輯、新時代法治中國建設與全面深化改革相互促進的互動關系，為我們做好新時代民政法治工作提供了根本遵循。
做好新時代民政法治工作要堅持改革與法治相統一
習近平總書記指出，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。改革與法治相輔相成，一部改革史就是一部法治史。改革開放40多年來，每一次重大改革突破都伴隨法治進步，每一項重大法治成就都有力推動改革進程，民政領域也不例外。改革開放以來，為適應社會主義市場經濟體制，社會保障制度不斷完善，相繼制定城市居民最低生活保障條例、農村五保供養工作條例，保障社會困難成員能夠享有必要物質幫助；陸續出臺殘疾人保障法、老年人權益保障法、未成年人保護法，對不同類型的特殊群體的合法權益給予特殊保護。黨的十八大以來，社會建設納入“五位一體”總體布局，社會領域立法進入快車道。這期間，出臺并修改慈善法，編纂民法典婚姻家庭編，修改未成年人保護法、老年人權益保障法，制定社會救助暫行辦法、行政區劃管理條例，修訂地名管理條例，在兜底性保障性安排上持續用力，積極破解社會建設中的制度性難題，有力推動了民政事業改革發展，回應了人民群眾對美好生活的期盼。
站在新的歷史起點上全面深化民政領域改革，必須更好地做到改革和法治相統一。用好法治“坐標系”，錨定改革正確方向。新征程上民政事業要行穩致遠，必須更好地運用法治這個中國式現代化的重要保障，以法治為“坐標系”，把牢中國特色社會主義發展方向，站穩以人民為中心根本立場，全面推進民政工作法治化，堅持在法治軌道上推進民政領域各項改革，做到路徑清晰、精準發力，確保改革不偏航、不走樣。用好法治“壓艙石”，統籌發展與穩定。在改革內容與既有法規制度相沖突時，注重先立后破，不能未立先破，做到重大改革于法有據。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡單以現行法律沒有依據為由遲滯改革。妥善處理改革變動性與法治穩定性的關系，使民政領域改革愈發深入、愈發強勁。用好法治“放大器”，增強改革效能。要及時總結民政領域經過實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，適時上升為法規制度，以制度形式反映、固定、確認改革成果，在改革實踐中不斷完善民政法規政策體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合。
做好新時代民政法治工作要緊緊圍繞中心服務大局
《決定》從黨和國家事業改革發展全局出發，擘畫了全面深化民政領域改革藍圖，要深刻領會全會部署要求，對標對表《決定》提出的法治任務，找準推進中國式現代化中的民政定位，加強對民政工作的全局性、戰略性、前瞻性研究，為推動民政事業高質量發展提供堅強法治保障。圍繞健全社會救助體系，全力推動出臺社會救助法，著眼健全分層分類的社會救助體系，將構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，以社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，以法律形式確立下來，更好兜住兜準兜牢民生底線。圍繞健全保障兒童合法權益制度，完善困境兒童分類保障制度，健全孤兒和事實無人撫養兒童保障機制。研究推進兒童福利立法。圍繞完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，落實殘疾人保障法和無障礙環境建設法，推動完善殘疾人康復、社會保障、無障礙環境建設等方面的法規制度，促進殘疾人全面發展和共同富裕。（下轉3版）（上接1版）圍繞積極應對人口老齡化，推動修訂老年人權益保障法，全面完善家庭贍養與扶養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展等內容，為老齡工作提供綜合性法律依據，積極探索中國特色應對人口老齡化道路。圍繞完善發展養老事業和養老產業政策機制，積極推動制定養老服務法，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，補齊農村養老服務短板，培育發展社區養老服務機構，健全養老服務綜合監管制度。圍繞健全社會組織管理制度，積極推動制定行業協會商會法，加快推動修訂基金會管理條例等社會組織登記管理行政法規，完善配套規章，加強社會組織黨的建設，規范社會組織登記管理，推動社會組織健康有序發展。圍繞支持發展公益慈善事業，抓好新修改慈善法的宣傳貫徹，完善慈善組織認定、公開募捐、個人求助網絡平臺管理等方面的配套規章，更好發揮慈善事業第三次分配作用。圍繞改革完善專項事務管理制度機制，發揮行政區劃在黨治國理政中的重要資源作用。推動修訂殯葬管理條例，穩妥推進殯葬改革，完善殯葬管理體制機制，規范殯葬服務行為。加快推進修訂婚姻登記條例，優化婚姻管理服務。
以貫徹落實全會精神為契機，推動新時代民政法治工作邁上新臺階
下一步，政策法規司將進一步以貫徹落實全會精神為主線，聚焦服務保障頂層設計、制度創新、政策供給中心任務，奮力譜寫中國式現代化民政法治建設新篇章。一是加強黨對立法工作的集中統一領導。始終堅持黨領導立法工作的制度機制，認真落實黨的領導入法入規。立法工作中，嚴格執行請示報告制度，重要事項、重大問題、重要情況按規定及時向部黨組請示報告，確保重要立法活動在黨的領導下進行。二是多措并舉提升立法質量。堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷加強和改進立法調研，充分發揮專家學者、法律顧問、民政法治工作聯系點作用，廣泛聽取各方面意見建議，強化問題意識，增強立法的針對性、實效性，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。三是強化統籌協調。在部黨組統一領導下，按照立法程序，各司其職、深化協作。政策法規司要積極介入、提前參與，認真履行統籌協調職責，著力強化與全國人大、司法部等立法機關溝通協商。
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