推進新時代老齡工作高質(zhì)量發(fā)展
民政部老齡工作司司長 俞建良
黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，多層面多維度對各個重點領(lǐng)域進一步全面深化改革作出全面部署，其中專門對積極應(yīng)對人口老齡化提出明確要求。我們既要以釘釘子精神不折不扣、馳而不息地抓好具體工作任務(wù)的落實，更要從全局整體高度、戰(zhàn)略思維角度系統(tǒng)領(lǐng)會全會精神，謀劃并推動老齡工作高質(zhì)量發(fā)展。
從全面深化改革的總體要求和重要任務(wù)出發(fā)，研究思考老齡工作總體思路
全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確了進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大舉措，體現(xiàn)了認識論和方法論的統(tǒng)一，對研究把握這次機構(gòu)改革后老齡工作“怎么看”“干什么”“怎么干”具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。要加強黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建老齡工作大格局，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。要堅持以人民為中心，辯證把握老年人服務(wù)客體和參與主體兩個維度，更好滿足老年人多元需求，促進老齡工作高質(zhì)量發(fā)展。要堅持守正創(chuàng)新，總結(jié)并堅持老齡工作的好經(jīng)驗好做法，突出問題導(dǎo)向，補齊短板弱項，推動老齡工作創(chuàng)新發(fā)展。要堅持制度建設(shè)和法治建設(shè)，加強頂層設(shè)計和總體謀劃。要堅持系統(tǒng)觀念，加強政策綜合協(xié)調(diào)，推動上下左右協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮好政府、市場、社會、家庭、個人各自作用。
《決定》提出的300多項改革舉措與老齡工作都有直接或間接關(guān)系。健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、堅持和落實“兩個毫不動搖”等部署，是夯實社會財富儲備應(yīng)對人口老齡化的重要保障。發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)要更好發(fā)揮政府和市場作用。在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制方面，如何在教育綜合改革中推進發(fā)展老年教育，在科技體制改革中加強老年用品和輔具開發(fā)、推動人工智能賦能為老服務(wù)，在人才發(fā)展體制機制改革中加強為老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，需要前瞻謀劃布局。其他改革如健全協(xié)商民主機制，改進創(chuàng)新文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作機制等方面，更好發(fā)揮老年社會組織、老年人作用，既是老齡工作的內(nèi)容，也是對老齡工作成果成效的檢驗。
深刻領(lǐng)悟“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”部署要求，增強積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能
積極應(yīng)對人口老齡化涉及各領(lǐng)域各行業(yè)，迫切需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進一步完善戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度、政策等制定和實施機制。
一方面，要推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略相融合。比如，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。《決定》提出“加快培育完整內(nèi)需體系”，要求“合理增加公共消費”“建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制”。提高養(yǎng)老公共服務(wù)支出效率，擴大養(yǎng)老普惠性非基本公共服務(wù)供給，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等，有助于擴大內(nèi)需，形成消費增長點。比如，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。《決定》提出“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”，要求“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制”。一些區(qū)域地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，推動老齡工作協(xié)同發(fā)展，既是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是提升老齡社會治理現(xiàn)代化水平的重要手段。比如，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《決定》對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出部署，要求“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，有利于老年人相關(guān)公共服務(wù)事隨人走；要求“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，有利于改善老年人居住、生活環(huán)境；要求“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制”，能夠確保農(nóng)村低收入老年人在共同富裕道路上不掉隊。這些既是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，也是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)注重點，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提供普惠性為老服務(wù)具有重要意義。
另一方面，要建立健全積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制。強化對《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等重大政策規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署落實落地。發(fā)揮好全國老齡委、老齡辦職能作用，強化對成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進涉老政策系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，破解老齡政策“部門化”“碎片化”難題。加強全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及社會保障、健康老齡化、老年教育等領(lǐng)域規(guī)劃銜接落實。按照全會關(guān)于老齡領(lǐng)域改革要求，編制好“十五五”國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確時間表、路線圖，確保全會確定的老齡改革舉措在2029年前全部完成。
深刻領(lǐng)悟“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”部署要求，將老齡工作融入人口發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃
全會明確提出以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。這是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的必然要求，充分體現(xiàn)了黨中央深刻洞察人口發(fā)展規(guī)律、推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略與人口發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展的歷史主動精神和改革創(chuàng)新精神。全會把積極應(yīng)對人口老齡化作為健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系的重要內(nèi)容，布局構(gòu)建生育—老年“雙友好型社會”應(yīng)對格局，對實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略提出了更高要求。
一方面，老年人口高質(zhì)量發(fā)展需要相匹配的服務(wù)體系。人口轉(zhuǎn)型過程中形成有利于發(fā)展的人口紅利，需要覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系作支撐。不同階段的老年人有不同的服務(wù)需求，以老年人不同年齡階段的需求為基礎(chǔ)，健全老年人口服務(wù)體系，是老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
另一方面，老年友好型社會對生育友好型社會有支撐和促進作用。深入推進老年友好型社會建設(shè)，持續(xù)在政策環(huán)境惠老、居住環(huán)境適老、數(shù)字環(huán)境助老、就業(yè)環(huán)境幫老、法律環(huán)境護老、社會環(huán)境敬老等方面發(fā)力，讓老年人在老有所為中實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，對生育友好型社會建設(shè)也有顯著支撐支持作用。特別是發(fā)揮老年人在家庭和社會中的愛幼育幼作用、在家教家風(fēng)建設(shè)中的經(jīng)驗優(yōu)勢，可以推動代際和諧，也有利于改善勞動力人口未來預(yù)期，提高生產(chǎn)力。
深刻領(lǐng)悟全會對老齡工作的具體要求，推動落實好相關(guān)改革舉措
《決定》圍繞老齡工作改革提出了一系列具體要求，要積極協(xié)調(diào)、配合、推動有關(guān)部門重點做好以下工作。一是健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。二是加快出臺深化新時代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展意見，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，健全中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。三是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老金融，鼓勵引導(dǎo)各類資本特別是耐心資本進入老齡產(chǎn)業(yè)。四是配合實施漸進式延遲法定退休年齡改革，出臺支持老年人社會參與的政策文件。五是加快建立長期護理保險制度，更好保障殘障、失能老年人群體。六是積極推動老年人優(yōu)待等公共服務(wù)事隨人走。七是全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，推動創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。
下一步，民政部老齡工作司要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為重大政治任務(wù)，認真落實部黨組決策部署，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把全會重大決策部署轉(zhuǎn)化為“施工圖”，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。
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