以深化改革為動力 當好新時代養老事業高質量發展“答卷人”
湖南省民政廳黨組書記 曹忠平
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。《決定》圍繞積極應對人口老齡化、完善發展養老事業和養老產業支持機制提出了一系列改革舉措。湖南省民政系統將深入學習貫徹全會精神，主動謀劃和部署推進養老服務工作，奮力當好新時代養老事業高質量發展的“答卷人”。
準確把握養老服務改革發展的根本要求
準確把握養老服務的政治屬性。《決定》提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。推動養老服務高質量發展，更好實現群眾對安享幸福晚年的向往，體現我們黨對初心使命的一貫堅守。要深刻認識、理解和把握養老服務的政治屬性，在養老服務工作中堅持以人民為中心的發展思想，不斷增進廣大老年人福祉。
準確把握養老服務的原則要求。《決定》提出，必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系。這是立足我國基本國情做好養老服務工作的原則要求。既要調動積極因素，把重要資源投入基本養老服務體系建設領域，實現保基本、廣覆蓋、可持續的目標；又要綜合考慮經濟發展狀況、人口老齡化發展趨勢等情況，合理確定基本養老服務體系建設目標，正確引導社會預期，凝聚改革共識。
準確把握養老服務的改革方向。《決定》提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。要以改革為契機，注重加強體制機制創新，推動養老服務從“有”向“優”轉變，努力走出一條湖南特色養老服務創新發展之路。
準確把握養老服務的目標任務。《決定》提出“發展銀發經濟”“優化基本養老服務供給”“加快補齊農村養老服務短板”“改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務”等目標任務。要不斷完善老齡工作機制，健全養老服務體系，營造孝老敬老的社會環境，使廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
以強有力的舉措推動養老領域創新發展
堅持問題導向，推動養老服務思想觀念改革。隨著人口老齡化程度不斷加劇，老年人長期照護、康復護理等服務需求日益增加。要堅持問題導向，樹立“養老既是大民生，也是大產業”發展理念，推動養老領域思想變革。
完善體制機制，推動養老服務保障體系改革。立足當前、著眼長遠，圍繞老年助餐、集中照護、人才培育等方面加強政策供給和制度創新，建立與養老服務高質量發展相適應的法規政策體系。充分發揮老齡工作機構的議事協調職能，建立省老齡委專家委員會，籌建老齡研究基地，建立跨部門養老服務綜合監管機制。推進農村特困人員供養服務機構由“鄉建鄉管”轉變為“縣建縣管”，人、財、物等由縣域養老服務指導中心統籌管理，實現人員力量更強、運營管理更好、服務質量更高。
優化資源布局，推動養老服務供給體系改革。推進“家政+養老”“物業+養老”，引導和培育專業市場主體，優化助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫和探訪關愛等居家上門服務，開展家庭成員照護技能培訓，推廣居家適老化改造，鼓勵建設家庭養老床位。完善社區養老服務設施配建機制，推動建成街道、社區互為支撐的養老服務設施網絡，打造具備輻射功能的街道（鄉鎮）區域養老服務中心，加強社區嵌入式養老服務機構建設，打造“建機構帶站點進家庭”的“15分鐘養老服務圈”。新建、改建一批區域性中心敬老院，優化拓展服務功能，開展失能老年人托養、居家上門等服務。因地制宜設置村級養老服務點，構建“村級主辦、互助服務、群眾參與、持續運轉”的農村互助式養老服務網絡。
創新發展模式，推動養老服務運營體系改革。推廣居家、社區、機構融合發展的綜合照護服務模式，為老年人提供多樣化養老服務。推動加快建立長期護理保險制度，探索建立長期照護服務模式。推進發展銀發經濟，積極培育養老服務消費新業態。積極發展“行業+”養老新業態，推動養老服務與醫療、文化、體育、教育等行業融合發展。
提升服務質量，推動養老服務治理體系改革。科學編制養老服務國土規劃、設施規劃和產業發展規劃，合理配置城鄉養老服務資源。加強養老服務與教育、衛生、文化等公共資源的統籌規劃。打造一批省級示范養老機構，推進“一市一品牌”“一縣一樣本”“一業一示范”建設。擦亮“三湘怡養”養老服務品牌。整合智慧養老系統資源，建設線上線下相融合的“湖南養老”智慧服務平臺。推動成立省、市、縣三級養老服務指導中心。支持建設一批失智老人專業照護養老機構，在全省創建20個老年認知障礙友好社區。開展“百院示范、千院提質”養老機構負責人能力提升行動。
助力養老金融，推動養老服務融資渠道改革。通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等方式，引導信貸資金和社會資金投向養老服務產業。引導金融機構對資質良好的小微機構給予創業擔保貸款支持。搭建投融資對接平臺，推進民辦機構與金融機構銜接互動，促進溝通、增進互信。協調金融機構出臺對養老機構設立專項貸款、提供低息貸款等政策，積極引導天使投資、風險投資進入養老產業。加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的養老服務市場，進一步鼓勵和支持社會力量參與提供養老服務。
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