老齡工作：老齡工作邁向高質量發(fā)展新階段
積極應對人口老齡化是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化需要面對的重大課題，是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”。近年來，黨和政府深刻認識我國人口老齡化新形勢、新任務、新要求，聚焦老年人多元化、多樣化、多層次服務需求，推動養(yǎng)老服務體系、社會保障體系、健康支撐體系不斷完善，加快建設老年友好型社會，書寫了一份老齡工作高質量發(fā)展的優(yōu)異答卷。
老齡工作頂層設計更加健全
2020年，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，我國老齡事業(yè)邁進了新階段。
以習近平同志為核心的黨中央心系老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設，對老齡工作作出一系列重要指示和規(guī)劃部署——
2021年，重陽節(jié)來臨之際，習近平總書記對老齡工作作出重要指示，強調要加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系。
2022年10月，黨的二十大作出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體部署，指明了新時代新征程老齡工作的發(fā)展方向。
2023年2月，黨的二十屆二中全會將組織擬定并協(xié)調落實應對人口老齡化政策措施等職責劃入民政部，老齡工作體制機制進一步健全完善。
2024年7月，黨的二十屆三中全會著眼積極應對人口老齡化，對深化老齡工作改革發(fā)展作出系統(tǒng)部署。
旗幟引領方向。我國老齡事業(yè)頂層設計更加完備，許多重大改革措施相繼落地，為積極應對人口老齡化奠定了堅實基礎。
中共中央、國務院先后印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關于加強新時代老齡工作的意見》，對推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、進一步做好新時代新征程老齡工作提出了明確要求。
2021年10月，全國老齡工作會議在北京召開，對新時代老齡工作作出全面部署。同年12月，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》，明確了“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標和工作任務。
此外，我國就建設養(yǎng)老服務和老年健康服務體系、完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度、推進醫(yī)養(yǎng)結合等作出重大決策部署……新時代老齡工作政策體系不斷完善，凝聚起推進老齡工作高質量發(fā)展的強大合力。
養(yǎng)老服務體系更加完善
讓老年人有一個幸福美滿的晚年，是千家萬戶的期盼，更是黨和政府的工作方向。近年來，一項項惠老政策見行見效，一件件民生實事落地落實，養(yǎng)老服務保障網越織越密，老年人的幸福感越來越強。
——養(yǎng)老服務政策制度逐步健全。推進基本養(yǎng)老服務體系建設、全面放開養(yǎng)老服務市場、推進養(yǎng)老服務發(fā)展等政策文件相繼出臺，促進養(yǎng)老服務發(fā)展的政策措施不斷完善，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡整體提升，養(yǎng)老服務市場持續(xù)擴大，為老服務水平不斷提高。
——養(yǎng)老服務供給能力不斷增強。順應老年人對美好晚年生活的新期待，我國持續(xù)加強養(yǎng)老服務多元化供給：2021年—2023年，中央財政累計下達彩票公益金79.88億元，用于支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施改造、居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織培育等；實施公辦養(yǎng)老服務機構能力提升項目，鼓勵公辦養(yǎng)老服務機構采取公建民營等方式提升養(yǎng)老服務運營效率。（下轉2版）（上接1版）截至2023年年底，全國共有各類養(yǎng)老機構和設施40.4萬個，養(yǎng)老床位合計823萬張。養(yǎng)老服務資源不斷向老年人床邊、身邊、周邊聚集，老年人獲得感持續(xù)增強。
——養(yǎng)老服務短板弱項加快補齊。我國圍繞養(yǎng)老服務的難點、痛點、堵點，在補齊短板上用力。深入推進養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，截至2023年年底，全國高校共開設養(yǎng)老服務管理等專業(yè)點770余個；加強農村留守老年人關愛服務，推動建立空巢和留守老年人定期巡訪制度；2023年中央財政安排基本養(yǎng)老服務救助資金20億元，對經濟困難完全失能老年人入住養(yǎng)老機構接受集中照護提供兜底保障。
——養(yǎng)老服務質量持續(xù)提升。我國著力推進養(yǎng)老服務行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化常態(tài)化，持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，發(fā)布實施多項養(yǎng)老服務國家標準，啟動養(yǎng)老服務領域安全生產治本攻堅三年行動，助力養(yǎng)老服務高質量發(fā)展和高水平安全。
老年人社會保障更加堅實
社會保障制度是提升老年人生活水平，讓老年人共享經濟社會發(fā)展成果的重要支撐。近年來，我國老年人社會保障水平不斷提升，幸福晚年成色更足。
讓全體老年人獲得感幸福感更足，養(yǎng)老保險制度體系加快完善——
“每月初，卡里就有400多元到賬。”在湖北省宜昌市伍家崗區(qū)寶塔河街道合益路社區(qū)，姜建軍（化名）領取了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金，“這份養(yǎng)老錢讓我的生活有了保障。”
近年來，我國養(yǎng)老保險制度體系加快完善，覆蓋面穩(wěn)步擴大，待遇水平逐年提升，多層次多支柱養(yǎng)老保險體系基本形成。
截至2024年一季度末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.6億人，基本實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金同步調整，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎養(yǎng)老金最低標準多次提高。個人養(yǎng)老金制度在36個城市（地區(qū)）先行實施。
為失能失智老年人撐起“照護傘”，長期護理保險制度深入推進——
“徐奶奶，我先用熱毛巾給您敷敷手腳，剪完指甲再給您洗洗頭。”在江西省上饒市信州區(qū)西市街道八角塘社區(qū)，癱瘓在床的徐慧芳（化名）每月不僅能領取450元的長護險護理補貼，還能享受不少于4次的上門護理服務。
失能失智老年人是養(yǎng)老服務的重中之重，如今，從專業(yè)機構到社區(qū)、家庭的長期照護服務模式，讓越來越多失能失智老年人更有尊嚴地生活。截至2023年年底，49個試點城市參加長期護理保險人數(shù)共18330.87萬人，享受待遇人數(shù)134.29萬人，長護險定點服務機構8080家，護理服務人員30.28萬人。
聚焦特殊困難老年人兜底保障，困難人員幫扶政策落地落實——
在廣東省深圳市，百歲老人邱送好每月都能領到1000元的高齡津貼；在四川省馬爾康市，67位特困供養(yǎng)老人住進了全新的老年養(yǎng)護院……
近年來，我國省級高齡津貼和經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼實現(xiàn)全覆蓋。截至2023年年底，享受高齡津貼的老年人3547.8萬人，享受養(yǎng)老服務補貼的621.4萬人，享受護理補貼的98.5萬人。符合條件的農村高齡、失能等困難老年人被納入最低生活保障范圍，有集中供養(yǎng)需求的特困老年人實現(xiàn)了應養(yǎng)盡養(yǎng)。
為多樣化、個性化養(yǎng)老提供更多可能，養(yǎng)老金融產品供給日益豐富——
2023年，中央金融工作會議將養(yǎng)老金融列入“五篇大文章”之一，各級各類金融機構積極打造養(yǎng)老金融新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，為加快構建與人口老齡化進程相適應的金融服務體系貢獻了力量。
截至2023年年底，我國商業(yè)養(yǎng)老保險已積累養(yǎng)老金規(guī)模超過6萬億元；累計發(fā)行養(yǎng)老理財產品51只，金額超過1000億元；專屬商業(yè)養(yǎng)老保險轉為常態(tài)化業(yè)務經營，專屬養(yǎng)老保險保單件數(shù)約74萬件，保費規(guī)模超過100億元。
老年健康支撐更加有力
老年人是全生命周期、全人群健康管理和醫(yī)療服務的重點人群。近年來，圍繞滿足老年人健康服務需求，相關部門凝聚合力，促使老年健康政策體系進一步健全，老年健康服務供給持續(xù)強化，老年人生活質量全方位提升。
——老年健康管理服務水平不斷提高。全面加強老年健康服務工作等政策文件相繼印發(fā)，對加強老年健康服務體系建設、促進健康老齡化作出部署；扎實開展健康中國行動老年健康促進行動，實施老年健康素養(yǎng)促進項目，開展全國老年人健康素養(yǎng)調查，啟動癡呆防治等多項老年健康行動；做好老年人家庭醫(yī)生簽約服務，規(guī)范開展老年人健康管理，2023年，在基層衛(wèi)生機構接受健康服務的65歲及以上老年人達1.35億人。
——老年醫(yī)療和照護服務能力持續(xù)加強。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設，提高老年醫(yī)療多病共治能力，增加老年人居家醫(yī)療衛(wèi)生服務供給；大力發(fā)展老年護理、康復服務，開展“互聯(lián)網+護理服務”試點；加快建設老年友善醫(yī)療機構，方便老年人看病就醫(yī)。截至2023年年底，全國設有老年醫(yī)學科的二級及以上綜合性醫(yī)院6877個，建成老年友善醫(yī)療機構的綜合性醫(yī)院11097個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構27755個，安寧療護服務在全國185個市（區(qū)）推開。
——老年健康支撐保障不斷強化。加強老年疾病預防控制能力建設，推進老年醫(yī)學研究機構建設。積極開展科技創(chuàng)新重大項目，開展防治老年人群高發(fā)疾病技術攻關；逐步完善全國老齡健康信息管理系統(tǒng)，加強老年醫(yī)學學科建設發(fā)展，老年醫(yī)學科和醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)護人員被納入衛(wèi)生健康緊缺人才培訓項目。
——醫(yī)養(yǎng)結合可及性和便利性持續(xù)提升。醫(yī)養(yǎng)結合服務模式持續(xù)推進，江蘇省支持有條件的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉型為護理院，推動有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構通過改擴建增加老年、康復、護理、安寧療護床位；上海市徐匯區(qū)22家醫(yī)養(yǎng)結合機構均與區(qū)中心醫(yī)院互聯(lián)網醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，老年人可享受線上復診、云端陪診等便利服務。截至2023年年底，全國共有具備醫(yī)療衛(wèi)生機構資質并進行養(yǎng)老機構備案的醫(yī)養(yǎng)結合機構7881家，醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構建立簽約合作關系超過8.7萬對。
老年友好型社會不斷形成
近年來，我國在政策環(huán)境惠老、居住環(huán)境適老、數(shù)字環(huán)境助老、就業(yè)環(huán)境幫老、法律環(huán)境護老、社會環(huán)境敬老等方面持續(xù)發(fā)力，共建共治共享的老年友好型社會逐漸形成。
老年人有所學、有所樂、有所為，社會參與更加積極——
老年大學是老年人社會參與的重要平臺。2023年，國家老年大學掛牌成立，依托開放大學體系成立了42家省級分部，在全國構建學習中心和基層學習點，搭建全國老年教育公共服務平臺。
老年志愿者正成為新時代一道亮麗風景線。全國老齡委出臺《關于深入開展新時代“銀齡行動”的指導意見》，大力促進老年人社會參與。截至2024年7月底，參加“銀齡行動”的志愿者已超700余萬人次，開展援助項目4000多個，受益群眾4億多人次，老年人在老有所為中找到了新的價值和樂趣，活出了別樣精彩。
老年人安心、舒心、放心，權益保障持續(xù)加強——
保障好廣大老年人的合法權益不僅關系到老年人的幸福安全，還關系到社會穩(wěn)定、國家發(fā)展大局。各部門鍥而不舍、久久為功，老年人權益保障不斷加強。
2022年，平安中國建設協(xié)調小組牽頭12個部門開展為期半年的打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，共破獲涉養(yǎng)老詐騙案件3.9萬余起，追贓挽損308億元；2023年，常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老詐騙工作，全年共破獲案件1.5萬余起，抓獲犯罪嫌疑人3.3萬余名……多部門協(xié)同聯(lián)動，老年人權益保障網越織越密。
老年人生活便利、安全、無礙，宜居環(huán)境建設穩(wěn)步推進——
近年來，我國將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)，老年人出行更便利、環(huán)境更安全、設施更無礙。
交通運輸部牽頭提升適老化無障礙出行服務水平，持續(xù)完善公路水路客運適老化服務；2021年至2023年9月，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)15.94萬個，惠及居民超過2692萬戶，加裝電梯7.5萬部；推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作，截至2023年年末，全國共完成改造88.08萬戶；持續(xù)開展“智慧助老”行動，各地累計投入資金約1.3億元，惠及2500多萬名老年人。
老年服務產品多元、豐富、高質，銀發(fā)經濟逐步發(fā)展——
銀發(fā)經濟一頭連著人們的享老需求，一頭連著經濟社會的發(fā)展機遇。2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，提出4個方面26項舉措，為推動銀發(fā)經濟發(fā)展裝上了“強引擎”。
廣東省開展“產業(yè)助老 粵造粵強”老年用品提質增效行動，推出實施千億老年用品擴容增量、強身健體老當益壯、適老家居優(yōu)品愛老等6大專項行動；浙江省寧波市從“線上+線下”“供給端+消費端”入手，發(fā)展銀發(fā)經濟……各地以切實舉措，推動銀發(fā)經濟逐步向規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。
傳承尊老敬老愛老助老傳統(tǒng)美德，社會氛圍日益濃厚——
近年來，尊老敬老成為社會新風尚。全國“敬老月”活動連續(xù)15年開展，通過舉辦文體活動、優(yōu)化為老服務、普及健康知識等，營造良好社會氛圍；開展全國敬老愛老助老活動評選表彰、全國“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，尊老敬老愛老助老社會氛圍更加濃厚。
站在新起點，開啟新征程，老齡事業(yè)闊步向前。我國將進一步挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求和美好生活期待，以老齡事業(yè)發(fā)展新成效有力服務和支撐中國式現(xiàn)代化。
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