兒童福利：為了孩子們幸福美好的童年
習近平總書記高度重視兒童福利和權(quán)益保障工作，先后作出一系列重要論述和重要指示批示。他強調(diào)，“孤殘兒童是最脆弱最困難的兒童群體”“各級黨委和政府、社會各方面要切實做好與兒童事業(yè)發(fā)展有關(guān)的各項工作，關(guān)心幫助困難家庭的孩子特別是孤兒和殘疾兒童，讓所有孩子都能感受到黨和政府的溫暖，都能有一個幸福美好的童年。”近年來，民政部深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于兒童福利工作重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，秉持兒童優(yōu)先原則，不斷完善兒童福利政策制度體系，健全工作體制機制，提高服務保障水平，兒童福利和權(quán)益保障工作邁上了新臺階。廣大兒童特別是孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
推進孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童精準保障
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童是尤其需要政策保障和社會關(guān)注的兒童群體。近5年，民政部積極創(chuàng)制政策，完善措施，全力推進孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童精準保障工作走深走實。
加強基本生活保障。指導各地為孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及時、足額發(fā)放基本生活費，穩(wěn)步提高基本生活保障標準。截至2024年6月底，全國共有14.1萬名孤兒納入基本生活保障范圍。其中，集中養(yǎng)育孤兒平均保障標準達每人每月1953元，社會散居孤兒平均保障標準達每人每月1496.6元；全國共有41.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障，平均保障標準達每人每月1484.1元。
完善精準保障措施。督促指導各地健全完善事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學、心理健康、關(guān)愛服務等各方面精準保障措施，健全和落實控輟保學長效機制，落實教育資助和教育幫扶措施，保障事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體平等接受義務教育，全面提升事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì)。
推動兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展
近5年，民政部致力推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，實施兒童福利機構(gòu)“精準化管理精細化服務”質(zhì)量提升行動，開展首批全國兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實踐基地建設(shè)試點工作，深化兒童福利機構(gòu)改革創(chuàng)新，全面提升兒童福利機構(gòu)管理服務能力。
持續(xù)規(guī)范精準化管理。印發(fā)《兒童福利機構(gòu)重大事故隱患判定標準》，全面加強兒童福利機構(gòu)安全管理，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
全面提升精細化服務。指導各地兒童福利機構(gòu)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，加強養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育和社會工作服務等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集“養(yǎng)、治、教、康、社”專業(yè)服務于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)。
逐步拓展服務范圍。指導各地兒童福利機構(gòu)創(chuàng)新服務模式、拓展服務范圍，利用機構(gòu)孤殘兒童康復設(shè)施設(shè)備和專業(yè)力量，發(fā)揮腦性癱瘓等兒童疾病康復和兒童養(yǎng)育優(yōu)勢，面向社會困難家庭殘疾兒童提供康復、困境兒童替代性養(yǎng)育等服務。同時，持續(xù)推進兒童福利領(lǐng)域標準化體系建設(shè)，加快推進標準研制和宣貫工作。
提升留守兒童關(guān)愛服務質(zhì)量
關(guān)愛好、服務好留守兒童，一直是兒童工作中的一項重要任務。近5年，民政部充分發(fā)揮作用，推動相關(guān)政策出臺、督導各地落細落實，讓政策福利真正惠及每名留守兒童。
著力提升關(guān)愛服務質(zhì)量。2023年11月，民政部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、司法部、財政部等部門印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務質(zhì)量提升三年行動方案》，部署實施精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護提質(zhì)、精準幫扶、安全防護和固本強基等專項行動，全面提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務質(zhì)量，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。該方案印發(fā)后，民政部加強工作調(diào)度和跟蹤督導，指導各地結(jié)合實際制定具體實施方案。
加強心理健康關(guān)愛服務。2023年10月，民政部聯(lián)合教育部、國家衛(wèi)健委、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童心理健康關(guān)愛服務工作的指導意見》，將留守兒童心理健康服務納入工作內(nèi)容，指導各地綜合運用心理健康教育、心理健康監(jiān)測、及早有效關(guān)愛、暢通轉(zhuǎn)介診療、強化跟進服務等舉措，全面提升兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì)。
加強基層工作隊伍建設(shè)。指導各地民政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導員，在村（社區(qū)）設(shè)立兒童主任，直接面向農(nóng)村留守兒童進行入戶走訪、情況檢查、信息登記，提供關(guān)愛服務。截至2024年6月，全國共配備兒童督導員4.3萬人、兒童主任58.2萬人。
開展關(guān)愛服務活動。民政部連續(xù)6年會同國資委指導中建集團等勞動密集型企業(yè)開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“百場宣講進工地”活動，累計參與活動人數(shù)超過1000萬；指導各地持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進村（居）”活動，引導父母或者其他監(jiān)護人強化監(jiān)護主體責任意識，依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。
做好流動兒童權(quán)益保障
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快、勞動力流動日趨活躍，跟隨父母或其他監(jiān)護人至務工地居住生活的孩子成為流動兒童。流動兒童關(guān)愛保護，于2023年正式納入民政部業(yè)務，成為民政工作中的一項新任務。
建立工作機制。根據(jù)國務院要求，國務院婦兒工委設(shè)立流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組，由民政部牽頭負責，22個成員單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導全國流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作。2024年4月，工作小組召開第一次全體會議，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示精神，研究審議流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作相關(guān)政策文件，部署當前和今后一個時期主要任務。
加強監(jiān)測摸排。民政部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)通知，將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿16周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍。
健全政策制度。民政部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》《流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務基礎(chǔ)清單》等政策文件，成為國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護政策文件，填補了民生保障領(lǐng)域政策空白。該方案明確了加強流動兒童關(guān)愛保護行動的時間節(jié)點、工作目標和重點任務，推動流動兒童與居住地兒童均等享有教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務，從提升家庭教育指導水平、提供心理健康關(guān)愛服務、加強精神文化生活服務、開展城市融入服務4個維度，加強對流動兒童及其家庭的關(guān)愛支持。基礎(chǔ)清單則從幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶、發(fā)展保障等6個方面梳理了19項流動兒童關(guān)愛服務具體內(nèi)容，同時要求各地對照基礎(chǔ)清單制定并發(fā)布本地區(qū)流動兒童享有關(guān)愛服務清單，明確具體服務對象、項目、內(nèi)容等，覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于基礎(chǔ)清單要求，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等因素進行動態(tài)調(diào)整，及時修訂發(fā)布。
開展關(guān)愛活動。民政部會同教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于開展“潤心伴成長，同心護未來”主題活動的通知》，指導各地圍繞困境兒童心理健康廣泛開展關(guān)愛服務，促進其身心健康成長。舉辦全國困境兒童心理健康關(guān)愛服務示范培訓班，指導各地提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務能力。
依法加強收養(yǎng)登記管理
收養(yǎng)登記管理工作對孤棄兒童來說意義深遠。近5年，民政部從兒童根本利益出發(fā)，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新可行路徑，為殘疾孤棄兒童鋪就了回歸家庭的路。
調(diào)整跨國收養(yǎng)政策。經(jīng)深入調(diào)研并綜合研判，2024年9月5日宣布，中國調(diào)整跨國收養(yǎng)政策，今后除外國人來華收養(yǎng)三代以內(nèi)旁系同輩血親的子女和繼子女外，不再向國外送養(yǎng)兒童，國內(nèi)社會各界普遍支持我國調(diào)整跨國收養(yǎng)政策。
完善收養(yǎng)法律法規(guī)。2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》，對收養(yǎng)制度作了進一步優(yōu)化完善。民政部推動相關(guān)部門分別于2019年、2023年對《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》進行了修訂。
建立收養(yǎng)評估制度。2020年12月，民政部印發(fā)《收養(yǎng)評估辦法（試行）》，對收養(yǎng)人的撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力評估作出規(guī)范，切實幫助可被收養(yǎng)兒童找到最適合的收養(yǎng)家庭。
出臺鼓勵收養(yǎng)殘疾兒童的政策。2024年1月，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步促進殘疾孤兒回歸家庭的通知》，規(guī)范對被收養(yǎng)殘疾孤兒在生活、醫(yī)療、康復、教育及關(guān)愛服務等方面的保障措施：一是被收養(yǎng)殘疾孤兒可以申領(lǐng)孤兒基本生活費；二是可繼續(xù)納入“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目，按規(guī)定享受社會救助、就診服務和醫(yī)療保障、殘疾人保障相關(guān)待遇；三是落實教育保障政策，優(yōu)先將符合條件的被收養(yǎng)殘疾孤兒納入教育資助范圍，年滿18周歲、符合條件的，可參照享受“福彩圓夢·孤兒助學工程”政策等，有效緩解了收養(yǎng)殘疾兒童家庭在養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育等方面的負擔，進一步促進殘疾孤兒回歸家庭，健康成長。
依法辦理收養(yǎng)登記。各地民政部門落實《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則，按照法定條件和程序辦理收養(yǎng)登記，切實維護收養(yǎng)關(guān)系當事人的合法權(quán)益。
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