上海：踐行人民城市理念 書寫人民滿意答卷
① 在上海市民政局指導下，上海市兒童福利基金會等3家社會組織共同為上百名隨養老護理員來滬生活的未成年子女舉辦“守‘滬’童心”暑期成長營。
⑤ 上海在全市范圍開展“一杯咖啡的溫暖”公益主題活動，愛心咖啡商家每賣出1杯咖啡即捐贈1元錢，用于支持流動兒童和孤獨癥兒童關愛公益項目。
④ 在上海民政部門組織的第二十期滬疆“銀齡行動”中，17名老年志愿者在新疆開展了為期一個半月的智力援助。
③ 今年夏天，上海持續高溫，各區民政局主動作為，做好老年群體關心關愛工作。圖為松江區新浜鎮社區綜合為老服務中心舉辦老年人集體生日會和公益養生課堂。
② “筑夢公益”2024上海社會組織聯合招聘系列活動專場招聘會在上海人才大廈舉行，吸引了1300多名求職者入場咨詢。
民生無小事，枝葉總關情。第十四次全國民政會議以來，在民政部的有力指導下，在上海市委、市政府的正確領導下，上海民政系統深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真踐行人民城市重要理念，扎實推進民政事業高質量發展。2019年、2020年，上海養老服務體系建設連續受到國務院通報表揚。在全國2020年度公共服務質量監測中，上海養老服務質量滿意度排名全國第一。上海市民政局連續十年在上海市年度考核中被評為優秀。
加強黨的領導
完善保障和改善民生體制機制
納入市委、市政府重要工作。上海市委、市政府將民政工作納入全市發展規劃全局中謀劃、部署，并以市政府名義下發《上海市民政事業發展“十四五”規劃》《上海市老齡事業發展“十四五”規劃》。養老服務、困境兒童關愛保障、重殘養護床位建設等民政業務被納入市委、市政府民心工程和實事項目。先后發布《上海市深化養老服務實施方案（2019—2022年）》、新一輪民心工程“為老服務便捷可及工程（2023—2025 年）”，分階段明確養老服務發展藍圖和路線圖。
完善市級議事協調機構。上海市依托市委副書記牽頭的市老齡工作委員會，統籌推進《上海市老齡事業發展“十四五”規劃》各項重點任務實施；依托分管副市長任組長的市社會養老服務體系建設領導小組，專門編制《上海市養老服務發展“十四五”規劃》，并統籌推進養老服務領域各項重點工作；依托市委副書記牽頭的上海市社會組織建設與管理工作聯席會議，專門編制《上海社會組織發展“十四五”規劃》，并統籌落實社會組織領域重大改革事項；依托分管副市長牽頭的上海市社會救助工作聯席會議，統籌推進全市社會救助工作；依托市政府批復成立的上海市加快發展康復輔助器具產業部門聯席會議，市民政局黨組書記、局長作為召集人，統籌推進上海市康復輔助器具產業發展。
大力推進法規制度體系建設。2019年以來，上海市共完成《上海市養老服務條例》《上海市慈善條例》《上海市街道辦事處條例》《上海市未成年人保護條例》等9件地方性法規規章的制定修訂和廢止；共完成106件規范性文件的立改廢。推進覆蓋民政全領域的標準體系建設，發布6項上海市地方標準，完成各級標準化試點項目30個。
堅持以人民為中心
開創民政事業高質量發展新局面
大幅度提升民生保障水平。上海市不斷完善社會救助體系建設，優化低保、低收入家庭認定標準。2019年至今，上海市最低生活保障標準從每人每月1160元，增加到每人每月1595元，增幅37.5%；困境兒童基本生活保障標準從每人每月1900元，增加到每人每月2500元，增幅32%；困難殘疾人生活補貼標準也分三檔進行調整，增幅分別為24.2%、36.7%、45%，重度殘疾人護理補貼將三級精神殘疾人納入范圍。康復輔具社區租賃點和未成年人保護工作站實現鄉鎮（街道）全覆蓋。
增強基本公共服務能力。殘疾人兩項補貼實現“全程網辦、跨省通辦”，婚姻登記實現“跨省通辦”，社會散居孤兒基本生活費等政策實現“免申即享”，為老服務“一鍵通”場景不斷拓展，智慧健康養老產品不斷豐富；探索通過基本公共服務清單，明確有關基礎性、普惠性、兜底性服務，2023年以來，先后發布《上海市基本養老服務清單（2023年版）》《上海市基本養老服務清單（2024年版）》。推進救助顧問、養老顧問、白事顧問、兒童主任、兒童督導員、康復輔助技術咨詢師隊伍建設；開展上海市民政行業職業技能競賽，提高養老護理員、殯儀服務員、遺體整容師、孤殘兒童護理員專業服務技能，2019年以來，上海市先后有23名選手在全國民政領域競賽中榮獲各類獎項，2024年市民政局榮獲首屆全國民政行業職業技能大賽組織獎一等獎；現有“上海工匠”7人。
高質量推進養老服務體系建設。上海市以實施市委民心工程和市政府實事項目等為抓手，強力推進“一老一小”服務快速發展，養老服務體系建設實現增量、增能、增效，護理型床位、認知障礙照護床位、社區綜合為老服務中心、社區助餐場所數量實現較快增長。完成市、區養老服務設施布局專項規劃；大力推進社區嵌入式養老服務，繼續織密“1（社區綜合為老服務中心）+N（家門口服務站點）”的設施網絡，目前社區綜合為老服務中心總數達到459家；大力推進社區助餐場所建設；持續建設具有生活照料、精神慰藉、互助服務功能的鄉村長者照護之家。持續推進老年認知障礙友好社區建設，實現鄉鎮（街道）全覆蓋；推動養老機構將專業服務延伸到家中；推進非正式照料服務，為上海市35萬名特殊困難老年人提供探訪關愛服務；大力發展“智慧養老院”，持續建設“養老院+互聯網醫院”。落實養老護理員入職補貼政策，積極推進“每年培訓1萬名養老護理員”專項工作，上海市養老護理員持等級證率提高至79%。建成市級養老服務“云監管”平臺并投入使用，開展養老服務機構信用評價；開展養老機構、長者照護之家、社區長者食堂等服務質量日常監測工作。組織實施“養老服務批次貸”擔保業務，緩解養老機構融資壓力；連續舉辦上海國際養老、輔具及康復醫療博覽會，為養老產業發展搭建平臺。
健全完善社會組織發展格局。截至2023年年底，上海社會組織共有17283家，其中社會團體4307家、社會服務機構（民辦非企業單位）12349家、基金會627家。慈善捐贈趨勢平穩向好，近兩年社會組織接受捐贈達164億元。完善法規政策，出臺規范性文件《上海市社會組織重大事項報告辦法（試行）》，健全協調監管機制。深化“一網通辦”改革，實現登記成立和登記后刻制印章等“1+8”事項全流程集成網辦。重點推動成立一批服務國家發展戰略和“五個中心”（即國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心）建設的社會組織，配合民政部推動長三角“一帶一路”高質量發展促進會成立登記，大力支持民非類新型研發機構發展，服務上海市科創中心建設。開展行業協會商會服務高質量發展專項行動，助力優化營商環境，行業協會商會通過主動減免、降低收費和為行業爭取幫扶政策等方式，減輕企業負擔3億余元。
突出問題導向
在創新中推進民政事業高質量發展
推進社會救助和福利保障“政策找人”。上海不斷加大改革創新力度，運用“鐵腳板+大數據”的方式，變“人找政策”為“政策找人”，對需要救助的困難群眾以及可以享受福利保障的市民群眾，主動靠前、主動服務。如，在社會福利領域，實行老年綜合津貼“免申即享”，65周歲及以上的上海市戶籍老人，無需申請流程即可通過數據比對領取老年綜合津貼。
高效推進政務服務“一件事”改革。近年來，上海市民政局堅持問題導向，集成政務服務事項，實施業務流程再造，實現一體化辦理，提升政府履職效能。推出社會組織成立“一件事”，將登記后的刻制印章、開通銀行賬戶、辦理社保稅務登記等8個事項系統集成，實現“一次告知”“一表申請”“后臺聯辦”“共享互認”“一體反饋”；牽頭拓展“公民身故一件事” 殯儀服務，實現殯儀館選擇、遺體接運車輛預約、告別禮廳預訂等網上服務，實現殯葬服務公開化、透明化、便利化；建設全市統一的“公民婚育一件事”，整合民政、公安、衛健部門業務辦理信息管理系統，群眾可通過一個“入口”，實現“一窗（端）受理”；持續推進社區事務受理“一件事”，并向村（居）委會延伸，進一步為市民群眾辦事提供便利。
婚姻登記實現“跨省通辦”。2023年6月1日起，參與全國婚姻登記“跨省通辦”試點工作，一方持有上海市居住證即可在上海市任意婚姻登記機關辦理婚姻登記。自2023年6月1日至2024年9月30日，上海市累計辦理跨省婚姻登記33698對，占同期本市內地居民婚姻登記的17.8%。
推動建立民政部門擔任遺產管理人制度。積極落實民法典賦予民政的新職能，率先探索細化民政部門擔任遺產管理人制度。市民政局與市高院聯合印發實施意見，對民政部門如何介入涉遺產管理人之訴作出規定；制定民政部門擔任遺產管理人工作指引，推動民政部門擔任遺產管理人查詢無人繼承遺產事項納入居民經濟狀況核對機制，進一步規范各區民政局履行遺產管理人職責，取得了階段性成果。
推動建立社會組織協商工作制度。2024年4月，經市委、市政府主要領導同意，市社會組織建設與管理工作聯席會議印發《關于推進上海社會組織協商工作的意見（試行）》，引導社會組織有序增強政治參與，形成“多方意見表達、全程民主參與、協商問題解決”的社會組織協商模式。明確提出推進社會組織協商工作的11條措施，探索公共政策社會組織評估評價制度、推動社會組織積極參與矛盾調處、促進社會組織協商與其他協商有效銜接。目前正在按照“積極穩妥、試點先行、以點帶面、逐步推開”的原則，推動上海市社會組織協商工作穩步發展。
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