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新人在河南省鄭州市金水區(qū)婚姻登記處的婚事新辦簡(jiǎn)辦倡議書展板前合影。

河南省襄城縣舒心老年公寓的老人們?cè)谙硎芸鞓?lè)生活。

河南省新鄭市民政局開展社會(huì)救助政策宣傳活動(dòng)。

“敬老月”期間，河南省孟州市民政局組織醫(yī)務(wù)志愿者開展健康義診活動(dòng)。

河南省民政行業(yè)職業(yè)技能大賽暨養(yǎng)老服務(wù)技能大賽現(xiàn)場(chǎng)，圖為選手在進(jìn)行實(shí)操比拼。

本報(bào)記者   劉靜靜

第十四次全國(guó)民政會(huì)議以來(lái)，河南省民政廳立足主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、區(qū)劃地名、兒童福利等多項(xiàng)民政工作作出系統(tǒng)性安排部署，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力中原百姓生活“豫”加幸福。

發(fā)展普惠為老服務(wù)，提升老年人生活品質(zhì)

強(qiáng)化組織保障，完善政策體系。河南省構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書記抓養(yǎng)老”工作機(jī)制以及省、市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的“大養(yǎng)老”工作格局。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投資一批、財(cái)政資金補(bǔ)助一批、中央專項(xiàng)債申請(qǐng)一批、金融保險(xiǎn)工具支持一批“四個(gè)一批”拓展融資渠道，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。河南省人大常委會(huì)頒布《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，省委、省政府先后出臺(tái)《河南省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，省直部門相繼出臺(tái)了加強(qiáng)養(yǎng)老規(guī)劃和用地保障、加強(qiáng)財(cái)政支持居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等36個(gè)配套政策，完善全省養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”。

優(yōu)化設(shè)施供給，打造服務(wù)陣地。河南省編制省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老設(shè)施配建納入老舊小區(qū)改造內(nèi)容，明確新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、不動(dòng)產(chǎn)登記等流程，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。目前，全省157個(gè)縣（市、區(qū)）建成縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，673個(gè)街道建成綜合養(yǎng)老中心，7334個(gè)社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，1859個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成提升改造。

激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展動(dòng)能。河南省探索通過(guò)公建國(guó)營(yíng)、公建民營(yíng)、民建公助等多種方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。延伸社區(qū)和居家服務(wù)鏈條，涌現(xiàn)出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合、“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”“文旅+養(yǎng)老”“慈善+養(yǎng)老”等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展，河南省創(chuàng)建了21個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地、20個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，建立248家養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)定機(jī)構(gòu)。出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，完善待遇保障機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才保障的實(shí)施意見》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)作出政策性規(guī)定。同時(shí)，教育部和河南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育改革推進(jìn)技能社會(huì)建設(shè)的意見》，提出將養(yǎng)老服務(wù)人才作為緊缺人才，加大培養(yǎng)力度。

健全社會(huì)救助體系，兜牢基本民生保障網(wǎng)

完善制度體系，強(qiáng)化政策保障。河南省出臺(tái)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見、低保審核確認(rèn)辦法、特困人員認(rèn)定辦法等一系列規(guī)范性文件，推動(dòng)低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效。將社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)全面下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縮短辦理時(shí)限，打通服務(wù)困難群眾“最后一米”。出臺(tái)《加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果的實(shí)施意見》，推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸。

健全體制機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。河南省強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，省民政廳牽頭35家省直單位完善綜合救助格局，增強(qiáng)救助合力。建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，建成省級(jí)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)施基層社會(huì)救助服務(wù)能力提升工程，通過(guò)“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群眾的早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。健全救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，堅(jiān)持“逢進(jìn)必核、有進(jìn)有出”原則，加強(qiáng)核對(duì)工作規(guī)范化、信息化建設(shè)，省級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享數(shù)據(jù)擴(kuò)展到12個(gè)部門41項(xiàng)，市級(jí)核對(duì)業(yè)務(wù)向就業(yè)援助、法律援助等領(lǐng)域延伸，有效提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度。

規(guī)范監(jiān)督管理，有序開展工作。河南省連續(xù)5年開展社會(huì)救助綜合治理，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。健全救助資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，省民政廳與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾救助資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》《中央和省財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》。深化社會(huì)救助“放管服”改革，將社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，確保“放得下、接得住、管得好”。推動(dòng)財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)與社會(huì)救助管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)資金發(fā)放常態(tài)化監(jiān)控。開展數(shù)字監(jiān)督，全面復(fù)核低保對(duì)象和特困人員，及時(shí)清退不符合條件的人員。提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力，探索“黨建+社會(huì)救助+網(wǎng)格化管理”模式，將低收入人口監(jiān)測(cè)幫扶有關(guān)事項(xiàng)列入《河南省村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》，形成基層黨組織和黨員參與救助的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局

規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織，增強(qiáng)發(fā)展活力。河南省做嚴(yán)做實(shí)做細(xì)社會(huì)組織登記管理、執(zhí)法監(jiān)督等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)登記時(shí)同步簽訂黨建承諾書、年檢年報(bào)時(shí)同步檢查報(bào)告黨建工作、評(píng)估時(shí)同步將黨建工作納入重要指標(biāo)的“三同步”要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。推動(dòng)健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，做好業(yè)務(wù)主管單位前置審查，強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。完善社會(huì)組織登記窗口功能，細(xì)化辦事指南，簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)，提升社會(huì)組織登記規(guī)范化水平和便民利民程度。進(jìn)一步健全社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織“以評(píng)促建”，提升內(nèi)部治理水平和業(yè)務(wù)活動(dòng)能力。建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織行政執(zhí)法流程。

科學(xué)管理區(qū)劃地名，注重成果有效轉(zhuǎn)化。河南省先后出臺(tái)設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)地名文化遺產(chǎn)鑒定規(guī)范、老地名保護(hù)管理辦法等，統(tǒng)籌規(guī)劃行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，持續(xù)深化平安邊界創(chuàng)建，強(qiáng)化地名文化保護(hù)與傳承。廣泛宣傳地名文化，編輯《黃河地名文化故事》，組織開展“保護(hù)地名文化、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)。編輯出版河南省標(biāo)準(zhǔn)地名圖集、地圖冊(cè)，《平安·豫界行》等圖書，注重地名成果運(yùn)用。當(dāng)前，全省有13個(gè)縣（市）被中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會(huì)認(rèn)定為“千年古縣”，有24個(gè)古鎮(zhèn)、30個(gè)古村落被認(rèn)定為第一批河南省地名文化遺產(chǎn)“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”，有36個(gè)縣（市、區(qū)）、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”試點(diǎn)工作。

匯聚向上向善力量，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。河南省通過(guò)年檢年報(bào)、第三方評(píng)估、約談、實(shí)地調(diào)查等形式，依法開展慈善活動(dòng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)慈善組織規(guī)范化管理。加強(qiáng)實(shí)地指導(dǎo)，深入新成立、變更法定代表人的慈善組織（基金會(huì)）現(xiàn)場(chǎng)宣講法規(guī)政策，指導(dǎo)其完善制度建設(shè)和內(nèi)部治理工作。聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)慈善組織信息公開監(jiān)督指導(dǎo)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開展慈善組織等級(jí)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為承接政府轉(zhuǎn)移職能和政府購(gòu)買服務(wù)的重要依據(jù)，增強(qiáng)其公信力和社會(huì)影響力。加強(qiáng)政府救助與慈善救助銜接，建立省、市、縣三級(jí)困難群眾救急難慈善專項(xiàng)基金190只，由各級(jí)民政部門和慈善會(huì)聯(lián)合管理，為因重大突發(fā)事件遇困群眾提供救助幫扶。

增進(jìn)民生福祉，讓更多人共享改革發(fā)展成果

完善福利保障，維護(hù)合法權(quán)益。河南省開展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等，強(qiáng)化街面巡查，推進(jìn)落戶安置和源頭治理工作。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)殘疾人福利工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”，開展農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。省級(jí)先后下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金18億元，建成農(nóng)村重度殘疾人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2782個(gè)、床位11.8萬(wàn)張，集中照護(hù)重度殘疾人5.3萬(wàn)名。部署開展“精康融合行動(dòng)”，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋95%的縣（市、區(qū)）。

建強(qiáng)關(guān)愛力量，護(hù)航兒童成長(zhǎng)。河南省不斷拓展延伸兒童福利保障和關(guān)愛保護(hù)服務(wù)對(duì)象及服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)提升“養(yǎng)、治、教、康、社”一體化服務(wù)水平，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)站1766個(gè)，連續(xù)3年開展孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精細(xì)化服務(wù)精準(zhǔn)化保障專項(xiàng)行動(dòng)，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)認(rèn)定、精準(zhǔn)保障。對(duì)于年滿18周歲，仍在普通高中（職業(yè)高中）、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、普通本科高校就讀的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，規(guī)定可延續(xù)享受基本生活費(fèi)，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

倡樹文明新風(fēng)，深化移風(fēng)易俗。在婚俗改革方面，河南省有2個(gè)國(guó)家級(jí)、33個(gè)省級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、職能部門協(xié)作的工作機(jī)制。推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)公園，為群眾打造文明、溫馨、浪漫的婚姻登記場(chǎng)所。在殯葬改革方面，河南省將發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持殯儀館和公益性公墓建設(shè)，落實(shí)惠民殯葬政策。為解決公益性安葬設(shè)施建設(shè)難題，省民政廳、省自然資源廳等部門先后印發(fā)6個(gè)配套文件，明確土地使用、審批監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。目前，全省已建成城市公益性公墓88個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性農(nóng)村公益性公墓1586個(gè)。