寧波：讓現代化建設成果更多惠及群眾
浙江省寧波市打造慈善創業共富基地，助力心智障礙人員就業。
本報記者 閆 潔
5年來，浙江省寧波市民政局堅持前瞻思維、系統謀劃，強化制度設計，完善體制機制，優化管理服務，推動保民生與促發展良性互動，讓現代化建設成果更多、更公平惠及民政服務對象。
“甬有頤養”——打造養老服務金名片
連續18年將養老服務設施建設作為市政府民生實事項目，“甬有頤養”行動被納入共同富裕先行市和公共服務“七優享”等全市性戰略規劃，2022年成功入選國家積極應對人口老齡化重點聯系城市……5年來，寧波市抓改革、補短板、促提升、創品牌，探索積極應對人口老齡化的“寧波模式”。
在新一輪機構改革中，寧波市保留并單獨設老齡委，整體構建市、區（市、縣）、鄉鎮（街道）和村（社區）四級貫通老齡工作體制機制，作為唯一的副省級城市在2024年全國老齡辦主任會議上作經驗交流。
在政策創制方面，寧波編制積極應對人口老齡化中長期規劃、養老服務發展“十四五”規劃、養老服務設施專項布局規劃，頒布實施《寧波市居家養老服務促進條例》，在浙江省率先出臺《老年食堂建設和服務規范》《失智癥老年照護服務》等地方標準，制訂《寧波市加強新時代老齡工作實施方案》，強化政策引領、制度支撐。
在建強建優機構養老專業陣地方面，寧波率先實施公辦養老機構改造提升專項行動，建有養老機構257家，護理型床位占比達70%以上，五星級養老機構數量居全省第一，海曙區廣安養怡院成為浙江省首家五鉆級養老機構。建成全市首個嵌入式社區認知癥照護“銀杏記憶家園”，投資2億元啟動建設市失智癥醫療康復中心。
在優化居家養老服務供給方面，寧波持續完善高齡津貼、養老服務補貼等制度，2021年至2023年期間財政補助達18.7億元，惠及近27萬名老年人。全市建成居家養老服務中心（站）2990個，創新探索居家養老服務中心（站）一體化運行、“愛心卡”養老服務等模式，實現資源匯聚、服務便捷。建有老年助餐設施1541個，服務覆蓋率超99%。探索發展農村集中式居家互助養老模式，建成203個村級互助小院，讓6000余名老人享受就地養老、以老助老。
此外，寧波還持續實施養老護理“百千萬”培訓工程，提高養老護理員崗位津貼，吸引更多人才投身養老服務。2024年，寧波選手在全國民政行業職業技能大賽養老護理賽項中勇奪一、二等獎。同時，積極推進示范性老年友好型社區創建、“敬老文明號”創建等工作，持續開展“銀齡行動”，豐富老年教育文化體育活動，營造養老孝老敬老的社會環境。
“甬有共扶”——持續提升民生溫度
2019年以來，寧波累計發放各類社會救助資金約51.34億元；啟動臨時價格補貼機制29次，向841.98萬人次困難群眾發放物價補貼3.94億元……這一個個數字的背后是寧波努力讓困難群眾奔向共富的“溫暖解法”。5年來，寧波加快構建城鄉統籌、分層分類、精準高效、多元參與的大救助體系，在實踐中取得了較好的效果。
寧波是浙江省率先實現低保標準市域一體的地區，目前低保標準為每人每月1255元，低保對象能夠享受19個部門67項優惠政策。將重病重殘困難群眾以“單人戶”納入低保政策，將臨時救助覆蓋拓展至困難發生在寧波的全部人口，并推出低保、低邊漸退期政策，讓“脫困”群眾有過渡。
如何精準發現困難群眾、實施動態監測？寧波依托浙江省大救助信息系統，線上開展失業人員、高額醫療費用支出等數據碰撞比對，線下依托三級助聯體平臺開展“鐵腳板”宣傳排查，做好社會救助政策宣傳、高風險對象定期走訪和線上預警疑似對象引導救助工作，確保困難群眾得到主動發現、及時救助。2024年以來，全市通過主動發現引導4238戶疑似困難群眾申請“救助一件事聯辦”，將2418戶符合條件的困難群眾納入救助保障范圍。
如何滿足困難群眾多元化、個性化的需求？寧波建成貫穿縣、鎮、村三級的1478個助聯體，創新探索建立“168”救助+慈善體系，聯動22部門、近千家機構開展服務，實現救助從“保基本”向“促發展”轉變。
慈善筑基——打造多元慈善生態
寧波是一座愛心城市。1998年，在全國率先開展“慈善一日捐”，截至2023年年底，累計籌集善款35.5億元。2011年，出臺了全國第二部慈善地方性法規——《寧波市慈善事業促進條例》，《中華人民共和國慈善法》修改后，在全國率先啟動地方慈善條例修訂工作。目前，寧波慈善組織突破260家，打造省級示范性慈善基地7個，推動村（社區）慈善工作站、村（社區）慈善基金遍地開花。
慈善事業的生命力在于公開透明。2024年起，寧波全面實施“陽光慈善”工程，出臺《寧波市慈善組織公開募捐活動管理工作指引》，規范合作募捐行為。依托數字賦能慈善監管，建成“慈善募捐+慈善項目”2個應用場景，提升慈善監管質效。
慈善需倡導，也需激勵。寧波連續開展六屆“慈善獎”評選活動，累計表彰慈善典型609個，開展“我們一起慈善吧”宣傳活動，創設市級慈善空間80個，打造了“一戶一棚”“暖暖新家”“樂活計劃”等一批慈善幫扶品牌項目。在寧波，新型慈善方式蓬勃發展，慈善信托規模已達3.7億元，股權捐贈、知識產權捐贈等萌芽破土、落地生根，“資金+物質+服務+賦能”的立體幫扶模式逐漸鋪開，讓慈善從單一的資金捐贈走向更專業、更精準的服務供給。
真情點滴匯聚，愛心涓流成河。2019年以來，寧波慈善組織接收捐贈款物96.43億元，向993萬困難群眾提供慈善救助，支出慈善資金78.91億元。如今的寧波，慈行善舉蔚然成風。連續5次榮登城市愛心GDP“中國城市公益慈善指數百強榜”，先后入選高水平建成“人人慈善標桿區”和“善行浙江”金名片試點市。
2019年以來，寧波累計安排1.3億元財政資金支持社會組織實施645個項目助力經濟社會發展；為逝者減免各類基本殯葬費用約5億元，群眾“身后一件事”聯辦率保持在98%以上，多年位居全省第一；建成標準地名地址“一址通”數字平臺，形成了478萬條帶坐標的地名地址庫……一項項惠民生、暖民心的新舉措，讓群眾見實效、得實惠。（圖片由浙江省寧波市民政局提供）
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