林閩鋼：在中國式現代化進程中不斷完善社會救助體系
林閩鋼
社會救助體系由保民生、救急難的一整套制度框架構成，是國家治理體系的重要組成部分。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出總體部署，明確要求健全社會救助體系。日前召開的第十五次全國民政會議傳達了習近平總書記的重要指示。習近平總書記強調，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。這對于新時代新征程不斷完善社會救助體系，促進社會救助事業全面發展，更好地保護困難群眾的權益，讓全體人民共享發展成果，具有十分重要的意義。
我國社會救助進入體系優化的新階段
健全的社會救助體系是社會救助制度成熟定型的標志。黨的十八大以來，我國搭建起了包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和社會力量參與的“8+1”框架，構建了一個廣覆蓋、多層次、全縱深的社會救助體系，在保障困難群眾基本生活方面發揮了重要作用。進入新時代，我國社會救助制度建設已解決了“有”與“沒有”的問題，正在追求“好”與“更好”。2022年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調，要形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。這表明我國社會救助進入體系優化發展的新階段。
堅持黨的領導、加強黨的建設是完善社會救助體系的根本保證
中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。人民立場是中國共產黨的根本政治立場。這就要求我們要時刻相信人民、依靠人民，下大力氣解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民充滿獲得感、幸福感、安全感。
在社會救助領域加強黨的建設，就是要把黨的領導貫穿到社會救助體系建設的各方面和全過程，通過抓黨建促業務、樹品牌促服務，將黨建活動融入社會救助工作各個環節，貫穿工作的全過程。一是充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在城鄉社區建立以黨員干部為主體、社會力量積極參與的社會救助協調機制。二是依托黨建賦能，促進黨建和社會救助業務深度融合發展，引導黨員干部走進社區，深入群眾扶弱濟困。此外，探索推動黨建與智慧救助同頻共振，讓黨建與社會救助融合更深入，不斷開創社會救助發展的新局面。
堅持改革創新是完善社會救助體系建設的主要動力
當前，我國社會救助體系建設面臨的主要問題是如何推進“擴圍增效”。黨的二十大明確要求，健全分層分類的社會救助體系。黨的二十屆三中全會對完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度等作出進一步部署，對社會救助體系建設提出了新目標、新要求。
從長遠來看，我國社會救助體系建設面臨的主要問題是如何由“保生存”向“保基本、防風險、促發展”轉變。一方面，要實現社會救助與社會福利、社會保險政策的銜接，強化基本生活救助、專項救助與慈善幫扶政策的整合；另一方面，要按照政府兜底與社會參與相結合、“輸血”與“造血”相結合、物質與服務相結合的要求，建立“共性+專項”扶持政策工具箱，推動低收入人口幫扶規范化、制度化。
在新的歷史條件下，社會救助體系的改革創新，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，堅持以問題為導向、以目標為導向，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事。從群眾多元需求出發，增強政策的針對性和有效性，以改革創新進一步推動社會救助體系的轉型和發展。
完善社會救助體系的四條路徑
社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，形成重點突破、分步實施、整體推進的新態勢。
第一，完善社會救助的政策制度體系。一是以“防風險”為目標，面向城鄉居民開展家庭情況動態變化的防風險監測預警，建立健全預警指標體系，構建低收入人口常態監測、及時預警、快速響應的一體化系統，讓低收入人口幫扶更具精準性、主動性。二是以“?；尽睘槟繕?，將各種幫扶政策向低收入人口延伸。按照分類管理要求，相關職能部門各司其職，根據不同的圈層、類型以及困難程度等，對低收入人口進行救助幫扶。三是以“促發展”為目標，加強基本生活救助、臨時救助與就業救助、產業幫扶等政策的有效銜接。鼓勵有勞動能力的低收入人口參與就業，促進低收入人口穩崗就業。重視幫扶對象的服務需求，為他們提供生活指導、心理撫慰、社會融入等服務，讓低收入人口幫扶更具發展性、溫暖性。
第二，完善社會救助的服務保障體系。社會救助是一項政策性、專業性強的工作。一是加快健全社會救助經辦服務體系。社會救助經辦服務是連接社會救助各個環節的節點，對整個社會救助系統的運行起著支撐作用，也直接影響社會救助政策的實施效果。從我國的國情出發，形成覆蓋全國的分層設置、垂直管理的經辦管理系統，在鄉鎮（街道）配置專門負責社會救助的經辦人員，基層代辦機構的社會救助經辦應當回歸專門的專業化經辦。同時，鼓勵部分社會救助經辦服務崗位和項目通過政府購買服務的方式提高專業化水平。二是強化數字賦能社會救助。通過構建“一網一庫一平臺”，嵌入社會救助經辦服務系統、居民家庭經濟狀況核對系統、動態監測預警系統，推進信息平臺在社會救助領域的全覆蓋，形成低收入人口認定和救助幫扶的全場景應用。
第三，完善社會救助的監督管理體系。社會救助涉及面廣、資金量大，嚴密和高效的監督管理體系是社會救助持續發展的重要前提。一是建立社會救助多元監管渠道和長效機制。在下放社會救助審批權限、優化服務流程、壓縮審批時限的同時，重點圍繞社會救助規范化運行、社會救助資金的籌集和管理使用，強化內部監督，擴大外部監督，加強事中事后監管，全面落實監管責任和監管手段。二是推動社會救助數字化轉型和智慧救助建設。在社會救助全過程嵌入信息化監督管理手段，充分運用云計算、大數據等技術，完善信息核對平臺，建立跨部門的信息比對機制，加強低收入人口數據庫建設并進行有效的動態實時監測，提高監督管理的效率和水平。
第四，完善社會救助的社會參與體系。現代社會救助制度的根本標志，就是要構建一個充滿活力、有序參與的社會救助生態系統。在強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制中，應積極發展服務類社會救助，培育社會救助領域的社會工作服務機構和專業社會工作人才，加快完善社會救助服務多元供給格局，全面提升社會救助效果。從社會救助供給側改革來看，要利用低收入人口數據庫建立救助幫扶信息發布管理平臺，積極對接企業、社會組織和個人的幫扶資源，引導社會力量有序參與社會救助，倡導建立社會救助幫扶共同體，激發全社會共同參與社會救助的活力。
當前，我國社會救助體系發展正處于歷史機遇期，要積極通過系統謀劃實施社會救助體系的改革創新，進一步實現社會救助體系的系統集成、協同高效，努力把中國特色社會救助的制度優勢轉化為治理效能，促進新時代社會救助事業高質量發展。
（作者系南京大學教授，中國社會保障學會副會長、社會救助分會會長）
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