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李志宏

近日，習近平總書記對民政工作作出重要指示，強調(diào)要“著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。人口老齡化既是基本國情，也是重要世情，積極應對人口老齡化既是“國之大者”，也是“民之關切”。貫徹落實總書記重要指示精神，需要從五個方面發(fā)力。

堅持深化改革創(chuàng)新

要高站位謀劃推進老齡工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。基于人口老齡化影響的泛在性，相關領域的改革舉措都要從積極應對人口老齡化的視角，找準各領域改革與新時代老齡工作的結合點。同時，要聚焦處理好政府和市場的關系、促進有效市場和有為政府更好結合這一改革的核心問題，完善促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機制。

完善老齡政策制度體系

正確的戰(zhàn)略需要科學的政策制度來落實，老齡政策制度發(fā)揮著服務戰(zhàn)略、落實戰(zhàn)略的功能作用。要堅持“保民生、促發(fā)展”的改革導向，聚焦完善戰(zhàn)略實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、聚焦激發(fā)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力、聚焦解決老年群眾的急難愁盼等，針對政策制度有空缺、不協(xié)調(diào)、不公平、不可持續(xù)等問題，加強政策制定修訂和取向一致性評估，增強老齡政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，形成有利于促進長期經(jīng)濟增長、賦能保障對象，能夠實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全體公民老年期根本利益的老齡政策制度體系。

完善養(yǎng)老服務保障體系

要按照收入水平、失能程度、家庭支持情況等維度對服務對象進行精準分類，明晰政府、市場、社會、家庭提供養(yǎng)老服務的責任邊界和出場順序，分別提供兜底性、普惠性和完全市場性服務。兜底性養(yǎng)老服務重在保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老權利、滿足基礎性的生存需要，通常由政府負責向老年人提供；普惠性服務重在保障中低收入老年群體的中端養(yǎng)老需要，可以引入市場機制提供或運營，由政府給予扶持；完全市場性服務旨在保障高收入老年群體的高端養(yǎng)老需要，是完全依靠市場機制提供和產(chǎn)業(yè)化運營的服務。

完善監(jiān)督管理體系

全國老齡工作委員會辦公室承擔著綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責，完善老齡工作監(jiān)督管理體系至關重要。要堅持“監(jiān)出秩序和實效、管出公平和活力”的導向，健全督、促、查、評工作機制，主動參與涉老行業(yè)精準監(jiān)督，推動行業(yè)系統(tǒng)治理，加強對全國老齡委決定事項在有關部門和各地落實情況的督促檢查，形成齊抓共管、運行高效的老齡工作監(jiān)督管理格局。

完善社會參與體系

應對人口老齡化，僅依靠某一主體不可能取得成功，必須多方主體共同行動、優(yōu)勢互補。要注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織支持和參與老齡工作的優(yōu)勢和作用；積極引導企事業(yè)單位和社會組織以多種形式參與和支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分發(fā)揮好家庭養(yǎng)老的基礎作用，鼓勵和支持家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務；強化個人的自我保障作用，引導中青年群體“有備而老”，積極面對、提前規(guī)劃老年生活；引導老年人“有為而老”，積極從事各種自益、互益、他益活動，形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業(yè)人人參與的良好格局。

［作者系中國老齡協(xié)會事業(yè)發(fā)展部（國際部）主任］