馬金生：進一步建設好人民群眾滿意的現代殯葬
馬金生
第十五次全國民政會議傳達了習近平總書記對民政工作作出的重要指示，不僅為民政事業發展擘畫了方向，也為新時期進一步建設好人民群眾滿意的現代殯葬提供了根本遵循。
當代中國的殯葬改革是一場以實行火葬為起點和核心、以節約資源為目的、由國家推行的風俗改革，走的是一條先倡導后推行、先黨內后黨外、先干部后群眾、由城市到農村的改革道路。從1956年第一代黨和國家領導人倡議推行火葬、揭開殯葬改革的序幕至今，殯葬改革已經走過60多年的歷程。60多年來，殯葬改革所取得的主要成績，包括以下四點。
一是殯葬基礎設施穩步增長，在方便民眾治喪的同時，發揮了移風易俗的作用。在新中國成立之初，除了個別大城市有殯儀館、公墓等現代殯葬設施外，絕大多數城市并沒有這些設施。經過60多年的努力，目前殯葬基礎設施建設取得顯著成效，殯葬設施數量與布局不斷增加和完善，方便了民眾集中治喪。同時，越來越多的公墓和殯儀館注重生態和人文環境建設，已逐步成為當地城市的園林式建筑。
二是低收入群體的治喪需求切實得到托底保障。黨的十八大以來，“惠民殯葬”政策在全國范圍內得到實質性推廣。目前，31個省份和新疆生產建設兵團全部制定了面向城鄉困難群體的惠民殯葬政策。在北京、天津、江蘇、浙江等9省份，惠民殯葬政策已覆蓋到全體戶籍居民。惠民殯葬政策的實施，不僅保障了城鄉困難群眾的基本殯葬需求，也有效減輕了群眾喪葬負擔，推動了殯葬基本公共服務均等化。
三是生態葬得到積極推廣，生態環保的殯葬新風逐漸形成。殯葬改革的目的在于節約資源，是建設生態節約型、環境友好型社會的客觀要求。近年來，在政府部門的宣傳倡導和各項生態獎補政策的有力推動下，節地生態安葬在全國多數地區獲得不同程度的發展，具體體現在多數省份的節地生態安葬率有了明顯提升，生態葬理念正被越來越多的人所接受。
四是殯葬服務質量明顯提升，人民群眾多元化的殯葬需求得到滿足。隨著人民群眾生活水平的提升，多元化、個性化的殯葬需求不斷涌現。為滿足人民群眾的現實需要，殯葬服務機構積極引進大數據、區塊鏈、云計算、AI等技術，探索推出人生微電影、沉浸式數字悼念廳、全息影像等各種有溫度的選擇性服務項目，打造全新的殯葬服務模式。在堅持公益屬性的同時，殯葬服務總體質量得到明顯提升。
60多年來，殯葬改革所取得的成績，還包括殯葬法規政策的從無到有、殯葬服務人員隊伍的不斷壯大等諸多方面。
盡管殯葬改革取得了明顯成效，但是也要看到，制約殯葬改革的突出問題依然存在，相關問題如果不能得到及時解決，對新時期殯葬改革的發展是不利的。與此同時，人民群眾對殯葬服務質量的要求也在提高。因此，新時期推動殯葬改革依然是一項艱巨的任務，結合習近平總書記對民政工作作出的重要指示，以及殯葬改革的實踐經驗，需從以下五個方面發力。
第一，堅持殯葬公益屬性，進一步完善殯葬基本公共服務體系。一是進一步優化殯葬基礎設施布局。作為重要的民生設施，殯葬基礎設施建設是殯葬改革深入開展的前提和基礎。因此，殯葬用地的供應便顯得尤為重要。新時期應重點加強縣（市）級層面和農村地區殯葬基礎設施、殯葬服務點的建設，進一步優化殯葬基礎設施的城鄉布局。二是重點加強公益性殯葬基礎設施建設。為節約土地資源，應重點推動骨灰廊、骨灰墻等生態立體公益性殯葬設施建設，同時積極探索并推廣遺體深埋不留墳頭、骨灰海葬、鮮花葬、樹葬等節地生態葬法。三是進一步強化殯葬服務機構的公益屬性。應鼓勵有條件的地區將公建民營、民建民營的殯儀館逐步收歸國有；對于暫時沒有條件的，屬地民政部門要加強監管，確保殯儀館公益屬性不發生偏離。
第二，持續深化殯葬改革，探索殯葬管理服務新樣態。我國土地遼闊、人口眾多、民族多樣，各地經濟社會發展程度不一。鑒于各地地理人文環境的不同，一是應鼓勵以縣域為單位，因地制宜地探索殯葬改革的新模式、新樣態。近年來涌現的山東沂水模式、湖北谷城模式等，都是地方政府結合當地地理人文環境作出的有益探索。二是直面殯葬改革和管理中的痛點、難點和堵點，進一步推動殯葬管理體制機制創新。要善于總結各地在殯葬改革和管理中涌現出的新做法、新經驗，使其成為殯葬法律法規制修訂的資源。特別是要通過政策制度建設，進一步理順政府和市場之間的關系，進一步提升市場活力和規范性。三是要重視提升殯葬服務機構的專業化水平，不斷提升殯葬服務質量。要推動殯葬基礎設施建設向人文化、藝術化、生態化、數字化和智能化發展，努力提高殯葬服務人員的專業化水平。同時，推動殯葬設施和殯葬服務從“有沒有”向“好不好”“優不優”轉型升級，滿足人民群眾的需求。
第三，進一步發揮好基層自治組織的作用，在殯葬改革中尋求最大共識。殯葬改革離不開基層自治組織的積極參與。近年來，紅白理事會在加強政府和民眾的互動、凝聚改革共識、推動殯葬改革中，扮演了重要角色。鑒于此，一方面，鄉鎮（街道）、村（居）委會應將有威望、有知識、有見識、有情懷的老黨員或能人，充實到紅白理事會等基層自治組織中，以提升紅白理事會的號召力；另一方面，各級政府部門也要尊重紅白理事會等基層自治組織的自主性、能動性，使紅白理事會既能反映民意需求，也能夠貫徹政府改革意愿，從而獲得群眾的真心認可。
第四，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，廣泛爭取群眾理解支持。農村地區的殯葬改革，離不開黨員干部的帶頭作用，黨員干部對待殯葬改革的態度，會直接影響到群眾抉擇。在殯葬改革中，進一步發揮好黨員干部的示范作用非常重要。
第五，構建符合時代發展的殯葬禮儀，持續提升殯葬活動人文內涵。殯葬禮儀體系建設關系著殯葬活動的人文內涵，同時也與社會主義核心價值觀建設密切聯系。隨著人民群眾物質生活和精神文化需求的提高，對更富有人文精神的殯葬禮儀需求也更加迫切。這就要求各級政府部門在尊重當地殯葬傳統習俗的基礎上推陳出新，進一步探索并構建符合時代發展潮流的殯葬禮儀，推動殯葬改革深入發展。
（作者系中央民族大學中國少數民族研究中心教授、博士生導師，民政部社會事務司專家委員會成員）
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