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南  方

兒童福利的溫度體現(xiàn)著國(guó)家民生建設(shè)的溫度。習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)民政工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”“著力提升社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)治理工作水平，積極主動(dòng)為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事”。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的兒童福利工作指明了方向，提供了根本遵循。貫徹落實(shí)第十五次全國(guó)民政會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示，立足民政工作實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)兒童實(shí)際需求，切實(shí)加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進(jìn)一步完善政策制度、服務(wù)保障、監(jiān)督管理和社會(huì)參與“四個(gè)體系”。

加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，兒童優(yōu)先原則逐步成為社會(huì)共識(shí)，兒童福利制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)孤殘兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童等群體的科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)保障，基本實(shí)現(xiàn)適度普惠型福利供給；基層兒童服務(wù)隊(duì)伍全面建立，兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)逐步建設(shè)完善并發(fā)揮作用，強(qiáng)化了兒童福利領(lǐng)域基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，為今后我國(guó)兒童福利事業(yè)向全面普惠發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，兒童福利事業(yè)仍面臨較大挑戰(zhàn)，全面發(fā)展兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)尤為必要。

加快推動(dòng)兒童福利范疇從補(bǔ)缺型向全面普惠轉(zhuǎn)型。隨著兒童福利需求持續(xù)升級(jí)，兒童福利事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)對(duì)一系列新的挑戰(zhàn)，推動(dòng)兒童福利由偏重物質(zhì)保障向以預(yù)防和發(fā)展為主的關(guān)愛(ài)服務(wù)轉(zhuǎn)變、擴(kuò)展福利對(duì)象范圍以充分滿(mǎn)足全體兒童的福利需求、以?xún)和樟虾蛢和Ｗo(hù)為核心增加福利服務(wù)內(nèi)容，是建設(shè)普惠型兒童福利體系的有效路徑。

加快推動(dòng)兒童福利事業(yè)基礎(chǔ)性民生建設(shè)高水平發(fā)展。目前，我國(guó)已初步建成較為完整的民生保障體系，總體福利水平也有較大幅度的提升。兒童福利領(lǐng)域的基礎(chǔ)性民生建設(shè)需本著盡力而為、量力而行的原則，在擴(kuò)大福利供給和豐富服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，進(jìn)一步提高兒童福利和關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)體系的運(yùn)行效率，通過(guò)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型和提質(zhì)發(fā)展，提高公共資源的利用率以發(fā)揮更大的作用。

加快推動(dòng)兒童福利兜底保障體系高質(zhì)量建設(shè)。處于兜底保障體系之中的兒童，由于其家庭監(jiān)護(hù)人缺失或?qū)嶋H撫養(yǎng)能力不足、日常關(guān)愛(ài)照護(hù)缺乏、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)短缺等因素疊加，更易受到外部社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體家庭風(fēng)險(xiǎn)相互交織所產(chǎn)生的負(fù)面影響，是當(dāng)前社會(huì)需要特別關(guān)心關(guān)愛(ài)的群體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化的兒童兜底保障政策需從補(bǔ)救型干預(yù)向更可持續(xù)的整體性照顧支持體系轉(zhuǎn)型，通過(guò)發(fā)展反脆弱性的政策和實(shí)踐創(chuàng)新促進(jìn)兒童福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

完善“四個(gè)體系”，推動(dòng)兒童福利事業(yè)邁向新征程

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，兒童福利事業(yè)不斷發(fā)展，困境兒童合法權(quán)益保障不斷完善，但事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題也日益凸顯，法律政策體系、體制機(jī)制建設(shè)、福利供給形式、資源支持網(wǎng)絡(luò)等仍滯后于事業(yè)發(fā)展要求。要深入貫徹落實(shí)第十五次全國(guó)民政會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)政策制度、服務(wù)保障、監(jiān)督管理和社會(huì)參與“四個(gè)體系”建設(shè)。

堅(jiān)持以建章立制為主線，不斷完善政策制度體系。一要加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范實(shí)施，創(chuàng)新困境兒童科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)保障制度，推動(dòng)形成與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展相適應(yīng)的兒童福利制度。二要著力探索兒童福利工作的基層創(chuàng)新，通過(guò)科學(xué)論證和宣傳推廣，為全國(guó)性政策創(chuàng)新提供借鑒。三要加強(qiáng)對(duì)兒童福利政策的理論研究，深入闡釋新時(shí)代兒童福利的政策內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)謀劃面向未來(lái)的兒童福利制度體系，為事業(yè)發(fā)展做好理論儲(chǔ)備。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）

堅(jiān)持以?xún)和枨鬄橹行模粩嗤晟品?wù)保障體系。一要全面提升困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)質(zhì)量，圍繞國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)制定服務(wù)清單，進(jìn)一步明確各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和服務(wù)流程，保證服務(wù)遞送的切實(shí)有效。二要進(jìn)一步豐富關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)內(nèi)容，注重有關(guān)困境兒童心理健康、社會(huì)融合、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等服務(wù)供給，強(qiáng)化福利機(jī)構(gòu)面向孤殘兒童的養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育和社會(huì)工作一體化發(fā)展，促進(jìn)困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)精準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化。三要持續(xù)鞏固困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的基層基礎(chǔ)，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)高水平發(fā)展，有效發(fā)揮生活幫扶、監(jiān)護(hù)支持、日間照料、委托照護(hù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、培育引導(dǎo)等功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實(shí)激勵(lì)關(guān)愛(ài)措施等，不斷提升一線隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和水平。

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷完善監(jiān)督管理體系。一要切實(shí)防范化解兒童福利領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)見(jiàn)事于細(xì)、見(jiàn)事于早的洞察力，進(jìn)一步細(xì)化兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患自查清單，落實(shí)落細(xì)強(qiáng)制報(bào)告制度，加強(qiáng)涉困境兒童保護(hù)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。二要進(jìn)一步優(yōu)化兒童福利政策評(píng)估機(jī)制，健全完善困境兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)以及與之相應(yīng)的關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域各類(lèi)政策效果和實(shí)施過(guò)程評(píng)估，為政策優(yōu)化和服務(wù)升級(jí)提供決策參考。三要注意研判數(shù)字時(shí)代困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的新特征新問(wèn)題，借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步完善困境兒童信息臺(tái)賬，加快兒童福利保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)基于數(shù)字化管理的分類(lèi)保障和全鏈條協(xié)同保護(hù)。

堅(jiān)持以多元共建為渠道，不斷完善社會(huì)參與體系。一方面，要積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、慈善助力、社會(huì)參與”的兒童福利多元供給體系，總結(jié)多部門(mén)合作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步壓實(shí)各部門(mén)責(zé)任，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)的工作局面。另一方面，要健全完善兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)供給和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)、公眾、媒體的積極作用，激發(fā)更多專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織運(yùn)用靈活多樣的方式，及時(shí)高效滿(mǎn)足兒童及其家庭的多元需求。

（作者系北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所副研究員）