佘新荷：著力構(gòu)建新型慈善體系 全面打造“善行浙江”
浙江省民政廳黨組成員、副廳長 佘新荷
浙江素有義利并重、崇德向善的文化傳統(tǒng)，社會力量參與慈善氛圍濃厚。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，其中明確提出要“充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)”。浙江省委、省政府制訂具體實施方案，作出全面打造“善行浙江”的決策部署，引領(lǐng)浙江慈善事業(yè)明確使命、找準定位，在助推共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)、服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三年多來，浙江緊緊圍繞建設(shè)共同富裕美好社會目標，按照先行先試要求，將慈善事業(yè)發(fā)展融入促進全體人民共同富裕、推進中國式現(xiàn)代化的大局之中，著力構(gòu)建新型慈善體系，全面打造“善行浙江”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化慈善事業(yè)發(fā)展浙江新篇章，取得了一定的發(fā)展成效，也積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。截至今年11月底，浙江累計登記認定慈善組織2265家，備案慈善信托715單，資金規(guī)模23.07億元。
慈善理念與機制深度革新
在構(gòu)建新型慈善體系的過程中，我們深刻認識到，這一體系的構(gòu)建，不是對既有模式的簡單延續(xù)，而是在推進中國式現(xiàn)代化的大背景下，基于慈善理念與機制深度革新的復(fù)雜工程。
一是慈善的內(nèi)涵更加豐富。圍繞服務(wù)國家發(fā)展大局和增進民生福祉，慈善的內(nèi)涵從單純救助、解決個體問題向?qū)崿F(xiàn)共同富裕、促進社會整體進步不斷拓展，成為實施第三次分配、完善社會保障體系、助力共同富裕不可或缺的重要力量。
二是慈善的外延不斷擴大。慈善的外延從扶貧濟困、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域，向教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域不斷延伸，從狹義的濟困慈善走向廣義的綜合慈善，涵蓋公共服務(wù)、社會治理等各領(lǐng)域。
三是慈善參與主體更加廣泛。慈善的參與主體從以高收入群體為主向廣大群眾普遍參與轉(zhuǎn)變，從少數(shù)人的慈善走向廣泛性的大眾慈善，每個人都能根據(jù)自己的能力和意愿為社會作出貢獻，使“人人慈善”理念成為可感可知的現(xiàn)實場景。
四是慈善活動形式更加多元。慈善捐贈形式從傳統(tǒng)的線下向線上線下相結(jié)合轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)模式、慈善活動方式由傳統(tǒng)的捐錢捐物向組織化、專業(yè)化、數(shù)字化的“物質(zhì)+服務(wù)”方式轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)更多應(yīng)用于慈善募捐、志愿服務(wù)等場景。
五是慈善運作機制更加系統(tǒng)。慈善活動不再局限于個人或小團體的自發(fā)行為，而是逐漸演變?yōu)楹w政府、組織、企業(yè)、媒體、個人等全社會共同參與，以愛心為動力的社會事業(yè)，各方力量通過合作與協(xié)調(diào)，構(gòu)建起一個更為系統(tǒng)化、專業(yè)化和社會化的慈善生態(tài)。
系統(tǒng)推動 促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
從實踐情況來看，慈善事業(yè)在助推中國式現(xiàn)代化中具有廣闊空間，在實施第三次分配、促進共同富裕中大有可為。我們深刻體會到，構(gòu)建新型慈善體系并非一蹴而就的簡單任務(wù)，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，促進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以科學合理、層次分明、系統(tǒng)完善的政策法規(guī)為基礎(chǔ)。堅持依法治善、依法興善、依法行善是中國特色慈善事業(yè)的根本保證。構(gòu)建新型慈善體系必須以深入貫徹落實慈善法為前提，制定和完善相關(guān)的地方性配套政策法規(guī)，不斷為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。近年來，浙江高度重視慈善政策法規(guī)建設(shè)，出臺省級地方性法規(guī)《浙江省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，先后出臺《關(guān)于加快推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《關(guān)于發(fā)揮慈善作用推進共同富裕先行的若干意見》等系列政策文件，有效推動了慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以多元參與、覆蓋廣泛、協(xié)同高效的慈善主體為支撐。新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開社會組織、企業(yè)以及廣大群眾的強有力支持和積極參與。當前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各界對慈善服務(wù)的需求日益增長且更加多元化。因此，構(gòu)建新型慈善體系需要打造一個包容性更強、協(xié)作更緊密、專業(yè)水平更高的慈善行業(yè)發(fā)展格局，為慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，浙江積極培育慈善組織，2021年以來新增慈善組織1235家，增幅達120%；大力發(fā)展慈善信托，實現(xiàn)慈善信托全省覆蓋。同時，推廣志愿服務(wù)，鼓勵志愿服務(wù)活動，累計注冊志愿者人數(shù)達1964萬，約占常住人口的1/3，有力推動了慈善主體力量的壯大和慈善服務(wù)效能的提升。
第三，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以傳承創(chuàng)新、融通中外、氛圍濃厚的慈善文化為導(dǎo)向。慈善文化是慈善事業(yè)發(fā)展最基本、最深沉、最持久的精神力量。慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，既靠政策的扶持激勵，也依賴于深厚的文化底蘊。構(gòu)建新型慈善體系需要挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的內(nèi)涵，并融合現(xiàn)代慈善理念，涵養(yǎng)慈善文化氛圍，使慈善成為人們的良好習慣。為此，我們深化慈善理論研究，每年舉辦“西湖論善”“之江公益沙龍”等慈善主題論壇，共同探索新時代慈善發(fā)展模式；創(chuàng)新打造杭州“丁丙”、溫州“善亭”等慈善文化品牌，推動慈善文化深入人心；大力推進社區(qū)慈善、互聯(lián)網(wǎng)慈善，鼓勵公眾參與慈善活動，逐步形成人人向善的社會風尚。
第四，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以目標明確、政策優(yōu)惠、褒獎有力的激勵機制為動力。新時代的慈善活動，不應(yīng)是默默無聞的善舉，它值得被看見、被肯定、被贊揚。在構(gòu)建新型慈善體系的過程中，我們通過設(shè)立不同級別的榮譽獎項，努力擴大慈善表彰的覆蓋面。通過拍攝電影和短視頻、制作宣傳海報、舉辦晚會等多種方式，對積極參與慈善活動的企業(yè)、組織和個人給予充分的認可和獎勵，激勵引導(dǎo)更多的人參與慈善事業(yè)。目前，浙江在慈善獎省、市、縣三級貫通的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升表彰層級，推動以政府名義設(shè)立慈善獎的占比已達74個，占73.3%。同時，在全國首創(chuàng)慈善事業(yè)引導(dǎo)資金，連續(xù)3年每年由省級財政安排2000萬元，激勵支持地方政府和慈善組織。
第五，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以數(shù)字賦能、運轉(zhuǎn)高效、公開透明的綜合監(jiān)管為保障。透明規(guī)范是慈善事業(yè)發(fā)展的生命線，必須通過嚴格、規(guī)范、高效、便捷的管理，規(guī)范慈善行為，確保慈善事業(yè)沿著正確的軌道健康發(fā)展。構(gòu)建新型慈善體系更要把加強慈善事業(yè)規(guī)范管理作為保障，進一步加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律、第三方評估和社會監(jiān)督，讓每一筆慈善財產(chǎn)都在陽光下運行，讓每一份愛心都用到真正需要幫助的人身上。浙江深入開展“陽光慈善”工程，制定出臺《慈善信息公開工作指引》，推動“以公開促規(guī)范、以透明促公信”。支持發(fā)展慈善行業(yè)組織，強化慈善行業(yè)自律，提升行業(yè)公信力。研發(fā)“浙里有善”信息化平臺，開展慈善信息統(tǒng)計試點，探索建立反映浙江慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)框架，為政府精準決策和慈善領(lǐng)域綜合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
展望未來，浙江將繼續(xù)沿著中國特色慈善事業(yè)的發(fā)展道路前行，不斷完善新型慈善體系，爭取為全國慈善事業(yè)發(fā)展提供更多的浙江智慧和浙江方案，為促進全體人民共同富裕、推進中國式現(xiàn)代化貢獻更大力量。
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