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“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。”讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年，一直是習(xí)近平總書記的牽掛。今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，各級民政部門順應(yīng)人民期待，聚焦群眾養(yǎng)老“急難愁盼”，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)制，豐富多元服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)各項重點工作有序開展，用有溫度、見實效的舉措進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)政策創(chuàng)制

為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航

在山東省青島西海岸新區(qū)，新區(qū)供銷集團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢在該區(qū)建設(shè)運營128個農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點，服務(wù)700余個村莊、12萬余名老年人，探索盤活供銷合作社閑置資產(chǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路徑。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是我國養(yǎng)老服務(wù)工作的重點和難點。今年5月，民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》，其中涉及提升農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心效能、開展農(nóng)村家庭照護(hù)者培訓(xùn)、盤活供銷合作社閑置資產(chǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老、鼓勵基層老年協(xié)會參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容，首次從全國層面對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村老年人福祉的重視。

12月12日，江蘇省蘇州市啟動“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新生態(tài) 養(yǎng)老服務(wù)新品質(zhì)”養(yǎng)老服務(wù)消費促進(jìn)月活動，共設(shè)置衣食住行、文教娛樂、醫(yī)護(hù)康養(yǎng)3大主題17項活動，集合多家企業(yè)的消費補(bǔ)貼、優(yōu)惠福利和免費體驗，不斷提升老年人生活品質(zhì)，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“新藍(lán)海”，將老年人的消費需求有效轉(zhuǎn)化為晚年的幸福感。

今年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在挖掘基礎(chǔ)型消費潛力中，重點提到養(yǎng)老托育消費，明確提出：大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共空間、消費場所等無障礙建設(shè)，提高家居適老化水平。10月，民政部、商務(wù)部等24部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》，首次從推動養(yǎng)老服務(wù)供需適配等角度，指導(dǎo)各地在推動解決老年人養(yǎng)老服務(wù)急難愁盼問題中培育服務(wù)消費新增長點。

在規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費行為方面，民政部、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費收取、使用、管理、退還的全鏈條監(jiān)管，保障老年人財產(chǎn)安全，防范非法集資。

為壓實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理責(zé)任，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管 保障入住老年人人身安全的通知》，提出要加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大懲處力度，維護(hù)老年人人身安全。

此外，民政部在加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)、提升失能老年人照護(hù)水平、制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域部門應(yīng)急預(yù)案等方面，正在加快研究相關(guān)政策文件。

擴(kuò)大服務(wù)供給

滿足老年人多元養(yǎng)老需求

一日三餐，四季煙火。在北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)安河家園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，漆麗華（化名）老人每天中午都準(zhǔn)時來這里用餐。驛站飯菜可口、近在咫尺，吸引了周邊不少老年人前來就餐。

今年，民政部積極穩(wěn)妥推進(jìn)老年助餐服務(wù)工作，先后在四川、天津、安徽召開3次片區(qū)會議。組織實施中央集中彩票公益金支持助餐服務(wù)項目，指導(dǎo)各地因地制宜探索形成可持續(xù)、可復(fù)制的老年助餐模式。

從各地工作來看，江蘇今年累計發(fā)放助餐點建設(shè)及運營、老年人就（送）餐等各類補(bǔ)貼資金超1億元；河北、安徽、江西、山東、湖南等地用于支持助餐點建設(shè)和獎補(bǔ)的省級財政資金投入均超過5000萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)今年累計發(fā)放老年助餐運營補(bǔ)貼超2500萬元。北京、天津、上海等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)正在形成較健全的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年助餐服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)性不斷提升，全國老年助餐服務(wù)工作成效明顯。

家住廣東省廣州市越秀區(qū)的李琳（化名）老人參加了今年的居家適老化改造活動，家里安裝了適老化馬桶、坐式淋浴器、一字扶手等適老設(shè)備，按照以舊換新活動的相關(guān)補(bǔ)貼，此次改造裝修可節(jié)省近萬元。真金白銀的補(bǔ)貼催生改造熱情，居家適老化改造成為當(dāng)下老年消費的新熱點。

居家適老化改造不僅是小家庭的“微改造”，也是社會民生的“大工程”。今年，民政部在持續(xù)推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作的同時，還有序推動社會老人家庭適老化改造工作，推動將家庭適老化改造納入重點支持范圍。比如，甘肅對特困、低保老年人家庭按照改造所用物品和材料購置總價75%進(jìn)行補(bǔ)貼，對其他老年人家庭按照購置總價的70%進(jìn)行補(bǔ)貼。江蘇對社會老年人家庭補(bǔ)貼50%，符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭可按實際支出獲得全額補(bǔ)貼。

居家社區(qū)養(yǎng)老穩(wěn)步推進(jìn)。今年，民政部、財政部滾動實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目。“十四五”以來，累計遴選184個地區(qū)開展提升行動項目，支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位34.7萬張，提供居家上門服務(wù)64.3萬人次。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。目前，機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位建有率已達(dá)62.2%，提前完成“十四五”相關(guān)規(guī)劃任務(wù)。在民政部門的推動下，首次將“縣級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率”納入地方黨委、政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核指標(biāo)范圍。

開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點工作。民政部今年爭取中央財政資金2.96億元支持59個地區(qū)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點工作，以點帶面推動提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平。

聚焦失能失智老年人照護(hù)服務(wù)，上海、北京、山東等省份加大照護(hù)服務(wù)供給，緩解家庭照護(hù)難題；聚焦高齡老年人行動不便難題，江蘇、福建等省份加大關(guān)愛服務(wù)供給；聚焦老人經(jīng)濟(jì)困難狀況，天津、安徽、江西等省份加大物質(zhì)幫扶力度。

提升服務(wù)質(zhì)量

讓養(yǎng)老服務(wù)更安心放心舒心

針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)救援力量不足、自救能力弱等安全管理痛點，福建省廈門市實踐“近鄰”理念，在思明區(qū)試點打造由政府部門、消防隊伍、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位等共同參與的跨部門、跨系統(tǒng)、跨主體的養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)急管理協(xié)同模式。

安全生產(chǎn)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營的生命線，直接關(guān)系老年人的生命健康和安全。今年，民政部啟動實施養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推動各地貫徹落實《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，動態(tài)清零重大事故隱患。此外，還聯(lián)合國家消防救援局舉辦全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理培訓(xùn)班，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理。

堅持“人民至上、生命至上”，今年7月，民政部組織召開全國養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作會議，強(qiáng)調(diào)要聚焦質(zhì)量安全、從業(yè)人員、養(yǎng)老資金、運營秩序、突發(fā)事件應(yīng)對等重點領(lǐng)域，著力防范化解各類風(fēng)險隱患，在新的起點上推動養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作再上新臺階。

積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。為實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接和智慧監(jiān)管，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，更好滿足老年人高質(zhì)量養(yǎng)老需求，今年4月，民政部選取8個省級地區(qū)和40個地級市開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，加快提高基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。11月，民政部開發(fā)并正式上線運行全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，為社會公眾、養(yǎng)老服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)等提供信息查詢、服務(wù)鏈接和事項辦理等服務(wù)。

全國各地也紛紛借助信息化手段加強(qiáng)備案、監(jiān)管等工作。安徽、福建、山東等地細(xì)化備案管理辦法，實施線上備案；北京、上海、天津、湖北等地強(qiáng)化信息化監(jiān)管平臺（系統(tǒng)）的支撐作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，民政部今年還出臺了《適老環(huán)境評估導(dǎo)則》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全風(fēng)險評估指南》《老年人居家環(huán)境適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等7項國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在加快推進(jìn)《老年人探訪關(guān)愛服務(wù)規(guī)范》等5項標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

行動踐行初心，責(zé)任彰顯擔(dān)當(dāng)。2024年，各級民政部門厚植人民至上情懷，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦剛需、兜牢底線，推動中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立。