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“到2029年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本建成；到2035年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。”1月7日，《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。這是我國首次以黨中央、國務院名義印發(fā)關于養(yǎng)老服務工作的意見。

養(yǎng)老是事關社會和諧穩(wěn)定、國家發(fā)展全局的大事、要事。截至2023年末，我國60周歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?1.1%，也就是說，平均每五人中就有一個老年人。人口老齡化已成為今后較長一段時期我國的基本國情，是推進中國式現(xiàn)代化需要面對的重大課題。

此次《意見》做出一系列部署，就是要更好保障近3億老年人老有所養(yǎng)，安享幸福晚年。從完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施站點，到鞏固居家養(yǎng)老基礎作用，從加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，到加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設……意見提出了十余條“實打?qū)崱钡呐e措，彰顯前瞻性、系統(tǒng)性、總體性。

隨著我國人口老齡化進程加速，老年群體日益增長的美好晚年生活期盼與養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，將更為明顯。要緩解進而根本解決這一矛盾，就必須對既有的社會養(yǎng)老服務體系作進一步的改革。

比如，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老服務差距，需要重點關注。《意見》提出，因地制宜擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給；大力推進互助性養(yǎng)老服務，健全農(nóng)村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關愛和應急救援服務機制；引導城市養(yǎng)老服務機構(gòu)運營農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展等，都是非常有針對性的措施。

養(yǎng)老服務供需不平衡，也與服務的多樣性不足有關。我國不同地方的發(fā)展差距大、不同老年群體的養(yǎng)老服務需求差異也大，決定了養(yǎng)老服務供應必須多層次、多樣化。如對居家養(yǎng)老，要推進家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強無障礙環(huán)境建設；對社區(qū)養(yǎng)老，可以推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”。

養(yǎng)老服務體系的建立，需要政府、市場等各方力量共同攜手。既要發(fā)揮政府的主導作用，建立促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展機制，也要發(fā)揮市場配置資源的作用，支持各類市場主體積極參與養(yǎng)老服務。《意見》還特別提到，鼓勵外商投資國內(nèi)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇。這意味著，養(yǎng)老服務市場將是一個充分競爭的開放市場。

養(yǎng)老服務保障在根本上離不開財政支持。《意見》要求，各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化程度，加大對養(yǎng)老服務支持力度；按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分有關原則，加強基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障；中央預算內(nèi)投資積極支持養(yǎng)老服務體系建設。這為各級財政在養(yǎng)老服務方面的責任承擔，明晰了預期。

“老吾老，以及人之老”。讓全體老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，關系到老年人的福祉，也事關社會高質(zhì)量發(fā)展的成色。伴隨《意見》的出臺，深化養(yǎng)老服務改革、建設適合中國國情的養(yǎng)老服務體系也按下了加速鍵。