養(yǎng)老服務(wù)改革頂層設(shè)計(jì)出爐
來源： 紅網(wǎng)
時(shí)間：2025-01-16
1月7日，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》發(fā)布。這是中國首次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見。意見從養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)形態(tài)等方面提出目標(biāo)和路徑，更好保障近3億老年人老有所養(yǎng)，安享幸福晚年。
目標(biāo)
2029年基本建成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
意見目標(biāo)明確：到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng)，擴(kuò)容提質(zhì)增效取得明顯進(jìn)展，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化。到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，適合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。
意見路徑清晰：從完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，到鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，從加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，到加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提出了十余條實(shí)打?qū)嵉呐e措。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華表示，意見對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了前瞻性、系統(tǒng)性、總體性部署，是新時(shí)代推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)適合我國國情養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型的頂層設(shè)計(jì)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
加快
健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
意見首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，界定了縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級(jí)服務(wù)的主要功能，推動(dòng)形成縣級(jí)綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域聯(lián)動(dòng)、村（社區(qū)）就近就便的服務(wù)支持體系。
意見提出，要建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，在承擔(dān)兜底保障職能基礎(chǔ)上，拓展和強(qiáng)化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等綜合功能，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源高效利用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)供需銜接；村（社區(qū)）一級(jí)要通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心帶動(dòng)作用，采取“中心+站點(diǎn)”等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生健康、文化等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體。
重點(diǎn)
推動(dòng)三類養(yǎng)老服務(wù)貫通協(xié)調(diào)
居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前三種主要的養(yǎng)老方式。民政部副部長唐承沛介紹，意見以推動(dòng)三類養(yǎng)老服務(wù)貫通協(xié)調(diào)為改革重點(diǎn)，在進(jìn)一步明確各類養(yǎng)老服務(wù)功能作用的同時(shí)，加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)在老年人全方位需求、全生命周期、全生活場景的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，讓老年人無論在家庭、在社區(qū)、在機(jī)構(gòu)，都能夠享受到方便可及的服務(wù)。
意見提出，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施，健全家庭養(yǎng)老支持政策，探索為居家失能老年人建設(shè)具有連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)服務(wù)功能的家庭養(yǎng)老床位，加快適老住宅建設(shè)，推進(jìn)家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托作用，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，依托社區(qū)為居家養(yǎng)老提供有力支持，發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”。優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用，根據(jù)服務(wù)對(duì)象和設(shè)施條件，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革。健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，在做好兜底保障基礎(chǔ)上，向社會(huì)開放空余床位，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。（摘編自《北京晚報(bào)》、《北京青年報(bào)》、央視）
■解讀
三個(gè)“首次”
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》發(fā)布，推動(dòng)適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型就有了明確的“任務(wù)書”“路線圖”。
意見首次清晰回答了適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系是什么——
分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。
意見首次提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——
縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)發(fā)揮示范指導(dǎo)等作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮樞紐作用，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)發(fā)揮貼近老年人優(yōu)勢(shì)，整個(gè)縣（區(qū)）范圍養(yǎng)老設(shè)施連點(diǎn)成網(wǎng)，服務(wù)更加便捷可及。
意見首次提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革——
意見首次明確將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃分為兜底保障型、普惠支持型、完全市場型，推動(dòng)形成兜底有保障、剛需有服務(wù)、普惠有供給、市場有選擇的服務(wù)格局。
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