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本報記者  王銘  通訊員  劉偉

今年以來，湖南省湘潭市民政局結合“我為群眾辦實事”實踐活動，開展“主動、精準、高效、溫暖”救助專項行動，用心用力推進社會救助制度改革創新，著力解決好困難群眾“急難愁盼”問題。湘潭市民政局局長禹尚良說，加快推進社會救助制度改革創新事關民生福祉，湘潭市以“五個轉變”為抓手，強調接地氣、快響應、簡程序、重精準、暖服務，讓困難群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。

從“人找政策”到“政策找人”

5月31日，湘潭縣民政局通過湖南省防返貧監測與幫扶管理系統反饋信息得知，中路鋪鎮菱角村老屋組黎某存在返貧風險，立即組織中路鋪鎮民社辦當天入戶調查。經了解，黎某患有腰椎類疾病，1月至5月打零工的收入為4000元左右，女兒目前處于待業狀況。根據她家的實際情況，湘潭縣及時將其納入臨時救助范圍。

按照“主動發現+資源鏈接+一助到底”的要求，湘潭市民政局依托“互聯網+政務服務”一體化平臺，每月匯集醫保、住建、教育、人社、鄉村振興等部門的救助信息，建立涵蓋低保對象、特困人員、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、支出型困難群眾等的低收入人口數據庫。通過數據分析和預警標識后，按屬地反饋給鄉鎮（街道）、村（社區）開展“進網格、訪民情、送政策”走訪排查，村不漏戶、戶不漏人，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，做到早發現、早幫扶的主動救助。

今年1月至5月，通過健全困難群眾和低收入家庭線上線下預警發現機制、快速響應機制，湘潭市新納入低保對象 1001人、特困供養人員86人，臨時救助12335人。

從“以評為主”到“以核為主”

截至目前，湘潭市已經完成了本級居民家庭經濟狀況核對系統升級改造并聯通省級核對系統。通過拓展信息核對量，提升安全保密性，經救助申請家庭成員共同授權，可以全面查詢比對人、房、車、款等收入和財產情況，做到“凡進必核”“凡核必準”。

1月至5月，湘潭市本級共計查詢比對社會救助對象11017戶、26934人，取消因家庭經濟狀況好轉而不符合低保條件的對象2387人。

湘潭市民政局社會救助科有關負責人表示，通過信息查詢核對，減少評議中人為因素的干擾，根據低保家庭成員人均收入與當地低保標準的實際差額發放低保金，進一步提升了精準救助水平。

從“事后救助”到“事中救助”

據了解，在湘潭市申請低保和特困救助供養的人員按規定提交相關材料后，民政部門通過前置家庭經濟狀況核對程序，實行入戶調查、民主評議、信息核對、公示公布閉環管理，在20個工作日內即可完成審核確認。

全市還建立鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，低保對象、特困人員申請臨時救助不再進行家庭經濟狀況核對，救助金額在當地低保標準1至3倍的由鄉鎮（街道）在10個工作日內完成審核確認，3至6倍的由縣級民政部門在15個工作日內完成。低收入家庭臨時救助在20個工作日內完成審核確認，參照低保對象救助標準由鄉鎮（街道）、縣級民政部門實行分檔救助。對遭遇急難情形需要進行緊急救助的，采取先行救助事后補充資料，或采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式進行，提高救助時效性。

從“分塊救助”到“集成救助”

家住岳塘區書院路街道曉塘社區的居民趙某左眼失明，妻子患乳腺癌需要長期治療。前不久，趙某向當地街道遞交了救助申請，岳塘區民政局通過“一表申請”集成辦理，審批趙某每月領取低保金1350元，臨時救助金4900元。

通過將各項社會救助事項由“多表申請”合并為“一表申請”，實現救助流程集成、救助政策協同、救助資源統籌，是湘潭市推進社會救助制度改革的重要內容。目前，湘潭市通過鄉鎮（街道）政務服務大廳內設立的社會救助綜合服務窗口，能夠完成 “一門受理、材料精簡、分類轉辦、全程跟蹤、歸口反饋、數據成庫”，并根據求助人的求助事項在指導幫助填寫表格文書并提供相關證明材料后，提出綜合施救意見，按照職責分工及時辦理或轉請縣級相關社會救助職能部門辦理，一口上下、一次性辦結。

同時，湘潭市還推行 “一證一書” 證明材料，即居民身份證和居民家庭經濟狀況核對授權書，讓求助群眾“只需跑一次、無需開證明”。

從“單一救助”到“復合救助”

為了推動社會救助服務的專業化、個性化發展，湘潭市以政府兜底?；?、社會參與促提升、個體增能利發展為目標，在對救助對象直接給予貨幣補助的基礎上，根據家庭情況和困難程度的差異性，匯總梳理、綜合評估救助需求，按照“一戶一檔一策”制定“物質+服務”菜單式項目清單。

在具體工作中，湘潭市民政局主動搭建社會力量參與社會救助的機制和平臺，通過購買服務、開發崗位、政策引導、提供場所等方式，鏈接社工機構、社會組織為救助對象提供家政服務、訪視照料、送醫陪護、康復服務、心理疏導、社會融入等救助服務，實現救助資源多元供給和優勢互補，最大限度發揮社會救助的綜合效應。