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近年來，江蘇省揚州市邗江區聚焦社區服務供給不足與社區居民多樣化需求之間的矛盾，以社會工作專業人才和志愿者隊伍為支撐、以培育社會組織和志愿者組織為路徑、以項目化驅動為動力，積極探索構建“社工+義工”“專業社工組織+志愿服務組織”“專業服務組織+志愿服務項目”的“3+”社區服務聯動機制，實現全區社區社會組織量的增加、質的提升，有效滿足了社區居民的服務需求，進一步完善了基層治理體系和治理能力現代化建設，并以此為主題創建了江蘇省現代社區治理創新實驗區。

加強黨建引領 建立聯動制度

注重頂層設計。邗江區級層面成立以區委副書記任組長、區政府分管區長為副組長，各相關部門負責人、各鎮（街）黨工委書記為成員的現代社區治理創新實驗區建設領導小組，為推進相關工作提供強有力的組織保證。出臺《揚州市邗江區打造現代社區治理創新實驗區實施方案》《關于成立邗江區創建省現代社區治理創新實驗區工作領導小組的通知》等文件，對具體措施、體制機制、經費保障、隊伍建設等作出詳細規定，明確各職能部門職責分工，形成上下聯動、齊抓共管的治理格局。

建立各級黨組織。在區級層面，成立邗江區社會組織黨委，為全區社區社會組織提供黨的建設、組織運作、政策制定、活動場地、人才隊伍等方面的服務和支持；在街道層面，同步成立社區社會組織聯合會和聯合會黨總支，整合區域內及周邊轄區單位、大專院校、社會組織、志愿者等社會資源，指導開展黨的活動；在社區層面，社區黨總支下設社區社會組織聯合黨支部，主要負責指導轄區內規模較小、人員較少的聯動組織開展業務工作和黨的工作。

發揮黨建引領作用。該區開展了“社區吹哨，黨員報到”活動，組織以社區黨員為支撐、社區骨干居民協同配合的各類黨員志愿服務隊，積極發揮社區黨員和社會組織黨員的“領頭羊”作用，實現黨建引領下的社會組織健康有序發展，為全面推進社區建設發揮積極作用。

搭建孵化平臺 培育聯動組織

構建三級培育孵化體系。搭建區、街道、社區聯動孵化平臺，按照“以需定供，精準培育”的原則，以居民需求為導向，孵化培育社會組織。出臺《邗江區培育發展社會組織三年行動方案（2019-2021）》，要求每個街道至少引入1家專業社工機構，把社會工作專業隊伍、理念、技能和方法引入社區，從制度上保障社會組織培育工作。目前，全區已經孵化出公益類社會組織40多家，并通過培育實現每個社區有不少于10家社會組織。近幾年來，區級每年投入大量資金用于開展公益創投項目，各類社會組織積極參與投標，通過項目促進了社會組織孵化和公益服務的良性發展。

建立“專業社工組織+志愿服務組織”模式。建立完善專業社會組織帶動志愿服務組織的模式，通過專業社工帶動志愿者并對優質社區志愿組織給予能力培養、項目運作等方面的支持，推動志愿服務組織培育發展，促進社區服務精準多元。在全區廣泛推廣雙橋街道“三份清單”（居民需求清單、社區資源清單、服務項目清單）服務機制，開發“專業社工組織+志愿服務組織”合作服務項目，推動社會工作項目引入志愿者的輔助服務，促進社區志愿服務活動深入開展，不斷提高服務效能。

提升服務水平 創新聯動項目

構建“社工+義工”聯動服務機制。邗江區通過開展“專業服務組織+志愿服務項目”，讓專業服務組織對接、指導志愿團隊服務項目，形成“社工帶動義工，義工協助社工”的服務機制，實現兩工聯動互贏、互動共進。不僅如此，在日常的義工團隊建設方面，邗江區特別注重社工在其中的引導、培育作用。如竹西街道在推動形成社區互助循環志愿服務體系時，社工就在其中發揮了重要的引導作用；竹西街道竹西社區星火志愿者協會在日常工作中經常開展專業社工、志愿者與合作單位的相互協作等。

打造社區服務品牌。該區通過制度措施、技術輸入和組織供給，將政府、社會組織、社區的作用嵌入到社區志愿服務中，打造了一批社區志愿服務特色品牌，如竹西街道的“社工+”服務模式、安平社區的“創益中心”、甘泉街道雙山村的老支書志愿服務隊、雙橋街道的黨建“紅盟”、武塘社區的線上協商等。

推動制度建設 強化聯動能力

開展“增能”計劃。加大對社區工作人員的培訓力度，增強履職意識，提升履職能力。每年挑選10名社工師赴上海等地學習社工實務，提高項目策劃、組織、實施和管理能力。推行并建立社區社工工作室，已形成專業社工案例40多個，有力提升了社區服務水平。鼓勵和支持符合條件的志愿者參加社會工作者職業水平考試，向專業社工轉型。

建立聯動服務獎勵機制。積極學習和借鑒其他地區社工與志愿者合作經驗，加強與社會組織和公益機構的交流，探索并完善社工與志愿者聯動機制。聯合相關職能部門，以區政府文件形式宣傳志愿服務，形成人人爭做志愿者的良好社會風氣。構建專業社會工作服務機構與志愿組織結對和誠信記錄制度、結對社會組織在政府購買服務中優先承接制度，建立聯動服務的獎勵機制，并納入社會工作和志愿服務表彰體系。